達州應急管理辦法一、總則（一）目的為了加強達州市應急管理工作，有效預防和應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（三）工作原則1.以人為本，減少危害把保障人民群眾的生命財產安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。2.居安思危，預防為主堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作，防患于未然。3.統(tǒng)一領導，分級負責在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，明確各級政府、各部門的職責和權限。4.依法規(guī)范，加強管理依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章，加強應急管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設，提高應急管理水平。5.快速反應，協(xié)同應對加強應急處置隊伍建設，提高應急處置能力，建立健全快速反應機制，充分發(fā)揮各部門、各單位和社會力量的作用，形成協(xié)同應對突發(fā)事件的合力。6.依靠科技，提高素質加強應急管理科學技術研究和應用，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、應急處置技術和設備，提高應急管理的科技水平。同時，加強應急管理培訓和宣傳教育，提高公眾的應急意識和自救互救能力。（四）管理體制與職責分工1.應急管理領導機構成立達州市應急管理委員會（以下簡稱市應急委），作為全市應急管理工作的領導機構。市應急委主任由市長擔任，副主任由常務副市長和相關副市長擔任，成員由市政府有關部門和單位負責人組成。市應急委的主要職責是：研究制定全市應急管理工作的重大政策、規(guī)劃和應急預案；組織領導、指揮協(xié)調全市突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作；負責與上級應急管理部門的溝通協(xié)調，指導各縣（市、區(qū)）應急管理工作。2.應急管理辦事機構市應急委下設辦公室，作為市應急委的辦事機構，設在市應急管理局。辦公室主任由市應急管理局局長擔任。市應急辦的主要職責是：負責市應急委的日常工作；組織擬訂全市應急管理工作的規(guī)劃、政策和應急預案；組織開展應急管理宣傳教育和培訓；組織協(xié)調突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等工作；負責與上級應急管理部門和其他地區(qū)應急管理機構的聯(lián)系與溝通；承擔市應急委交辦的其他工作。3.專項應急指揮機構根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，設立若干專項應急指揮機構，負責組織、協(xié)調、指揮相關領域突發(fā)事件的應對工作。專項應急指揮機構由市政府有關部門和單位負責人組成，辦公室設在牽頭部門。各專項應急指揮機構的主要職責是：制定本領域突發(fā)事件的應急預案和工作制度；組織開展本領域突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等工作；協(xié)調解決本領域突發(fā)事件應對工作中的重大問題；承擔市應急委交辦的其他工作。4.縣（市、區(qū)）應急管理機構各縣（市、區(qū)）人民政府設立應急管理機構，負責本行政區(qū)域內的應急管理工作。其職責參照市應急委及相關部門的職責執(zhí)行。5.部門應急管理職責市政府有關部門按照職責分工，負責本部門、本行業(yè)領域的應急管理工作，制定本部門、本行業(yè)領域的應急預案和工作制度，組織開展突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等工作，協(xié)調解決本部門、本行業(yè)領域突發(fā)事件應對工作中的重大問題。二、預防與應急準備（一）風險評估與隱患排查1.風險評估各級政府及其有關部門應當定期組織開展突發(fā)事件風險評估，對本行政區(qū)域、本行業(yè)領域可能發(fā)生的突發(fā)事件的種類、影響范圍、危害程度等進行分析評估，確定風險等級，制定風險防控措施。2.隱患排查治理各生產經(jīng)營單位應當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對排查出的重大事故隱患，應當立即采取措施進行整改，并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。各級政府及其有關部門應當加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，督促生產經(jīng)營單位落實隱患排查治理責任。對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保隱患整改到位。（二）應急預案制定與管理1.應急預案體系全市建立健全由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、縣（市、區(qū)）應急預案、基層組織和單位應急預案等組成的應急預案體系。總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，由市政府制定并公布實施。專項應急預案是針對某一類特定突發(fā)事件而制定的應急預案，由市政府有關部門根據(jù)職責分工分別制定。部門應急預案是各部門根據(jù)總體應急預案和專項應急預案，結合本部門職責制定的應急預案?？h（市、區(qū)）應急預案由各縣（市、區(qū)）政府制定并公布實施?；鶎咏M織和單位應急預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等根據(jù)實際情況制定。2.應急預案制定應急預案應當包括總則、應急組織機構與職責、預防與預警、應急響應、后期處置、應急保障、附則等內容，明確突發(fā)事件的應急處置程序、應急救援措施、應急保障等事項。制定應急預案應當符合有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，具有科學性、實用性和可操作性。3.應急預案演練各級政府及其有關部門、各生產經(jīng)營單位應當定期組織開展應急預案演練，提高應急處置能力。演練結束后，應當對應急預案演練效果進行評估，針對演練中存在的問題，及時對應急預案進行修訂完善。（三）應急隊伍建設1.專業(yè)應急隊伍市政府有關部門應當根據(jù)本行業(yè)領域突發(fā)事件的特點和應急處置需要，組建專業(yè)應急隊伍，配備必要的應急救援裝備和物資，定期組織培訓和演練，提高應急救援能力。專業(yè)應急隊伍包括消防救援隊伍、安全生產應急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍、地質災害應急救援隊伍、氣象災害應急救援隊伍、水上應急救援隊伍、森林火災應急救援隊伍等。2.兼職應急隊伍各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等應當根據(jù)實際情況，組織本地區(qū)、本單位的人員建立兼職應急隊伍，承擔本地區(qū)、本單位的應急救援工作。兼職應急隊伍應當定期接受培訓和演練，熟悉應急處置程序和方法，掌握必要的應急救援技能。3.應急志愿者隊伍鼓勵公民、法人和其他組織參與應急志愿服務，建立應急志愿者隊伍。應急志愿者隊伍應當在當?shù)卣嘘P部門的指導下，開展應急救援、應急宣傳、應急培訓等活動。（四）應急物資保障1.物資儲備各級政府及其有關部門應當建立健全應急物資儲備制度，按照分級負責的原則，儲備必要的應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備等。應急物資儲備應當根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領域突發(fā)事件的特點和應急處置需要，合理確定儲備品種、數(shù)量和儲備地點，確保應急物資儲備充足、完好有效。2.物資管理建立應急物資管理制度，加強對應急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理，確保應急物資的安全和有效使用。定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資的質量和性能符合要求。（五）應急通信與信息保障1.應急通信保障建立健全應急通信保障體系，確保突發(fā)事件發(fā)生時應急指揮機構與各應急救援隊伍、各有關部門和單位之間的通信暢通。加強應急通信基礎設施建設，完善應急通信網(wǎng)絡，配備必要的應急通信設備，提高應急通信保障能力。2.信息保障建立健全突發(fā)事件信息收集、分析、報告、發(fā)布制度，及時、準確、全面地收集、分析和報告突發(fā)事件信息，為應急決策提供依據(jù)。加強突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)建設，整合各類信息資源，實現(xiàn)信息共享，提高信息處理效率。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.監(jiān)測網(wǎng)絡各級政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，整合各類監(jiān)測資源，實現(xiàn)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測網(wǎng)絡應當覆蓋本行政區(qū)域內的重點區(qū)域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，包括氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測、地質災害監(jiān)測、水文監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、安全生產監(jiān)測、公共衛(wèi)生監(jiān)測、社會安全監(jiān)測等。2.監(jiān)測設備與技術配備必要的監(jiān)測設備和技術手段，提高監(jiān)測的科學性、準確性和時效性。加強對監(jiān)測設備的維護和管理，確保監(jiān)測設備正常運行。利用現(xiàn)代信息技術，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和共享。（二）預警機制1.預警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的劃分標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。2.預警發(fā)布預警信息由各級政府及其有關部門按照職責分工，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、警報器等渠道及時向社會發(fā)布。預警發(fā)布內容應當包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。3.預警行動發(fā)布預警信息后，各級政府及其有關部門、各單位應當采取相應的預警措施，做好應急準備工作。預警措施包括：加強監(jiān)測，及時收集、報告有關信息；組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)；調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。四、應急處置與救援（一）應急響應1.響應分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。Ⅰ級響應由國務院組織實施，Ⅱ級響應由省政府組織實施，Ⅲ級響應由市政府組織實施，Ⅳ級響應由縣（市、區(qū)）政府組織實施。2.響應程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及其有關部門應當立即啟動應急預案，采取應急處置措施，并及時向上級政府及其有關部門報告。上級政府及其有關部門接到報告后，應當根據(jù)突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，及時作出應急響應決策，組織開展應急處置工作。在應急處置過程中，應當及時、準確、全面地向社會發(fā)布事件信息，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。（二）現(xiàn)場指揮與協(xié)調1.現(xiàn)場指揮機構根據(jù)突發(fā)事件應急處置的需要，設立現(xiàn)場應急指揮機構，負責現(xiàn)場應急處置的組織、指揮和協(xié)調工作?，F(xiàn)場應急指揮機構由事發(fā)地政府及其有關部門負責人、相關應急救援隊伍負責人等組成?，F(xiàn)場應急指揮機構應當設立綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、治安維護組、交通管制組、新聞宣傳組、后勤保障組等工作小組，明確各工作小組的職責分工，確保應急處置工作有序進行。2.指揮協(xié)調機制建立健全現(xiàn)場指揮協(xié)調機制，加強現(xiàn)場應急指揮機構與各應急救援隊伍、各有關部門和單位之間的溝通協(xié)調，確保應急處置工作的高效開展?，F(xiàn)場應急指揮機構應當及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)現(xiàn)場情況和應急處置需要，及時調整應急處置措施，下達應急救援指令。（三）應急處置措施1.自然災害發(fā)生自然災害時，應當采取以下應急處置措施：（1）組織開展搶險救援工作，搶救受傷人員，轉移、疏散、安置受威脅人員；（2）迅速搶修受損的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，保障災區(qū)群眾的基本生活需要；（3）加強對地質災害隱患點、水利工程、水庫、堤壩等重點部位的監(jiān)測和巡查，采取有效措施防止次生災害的發(fā)生；（4）組織開展衛(wèi)生防疫工作，預防和控制傳染病的暴發(fā)流行；（5）做好受災群眾的安置和救助工作，保障受災群眾的基本生活；（6）組織開展災害損失評估工作，及時向上級政府報告災害損失情況。2.事故災難發(fā)生事故災難時，應當采取以下應急處置措施：（1）立即組織搶險救援工作，搶救受傷人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；（3）組織有關專家對事故進行分析評估，提出應急處置建議；（4）采取有效措施，防止事故擴大，避免或者減少事故對環(huán)境造成的污染；（5）做好事故現(xiàn)場的保護工作，妥善保管有關證據(jù)；（6）及時、準確、全面地向社會發(fā)布事故信息，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。3.公共衛(wèi)生事件發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，應當采取以下應急處置措施：（1）組織開展醫(yī)療救治工作，救治患者，隔離疑似病例；（2）加強對疫情的監(jiān)測和報告，及時發(fā)布疫情信息；（3）采取衛(wèi)生防護措施，防止疫情擴散；（4）組織開展衛(wèi)生防疫工作，對公共場所、飲用水、食品等進行衛(wèi)生消毒；（5）做好應急物資的儲備和調配工作，保障醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作的需要；（6）加強對公眾的宣傳教育，提高公眾的自我防護意識和能力。4.社會安全事件發(fā)生社會安全事件時，應當采取以下應急處置措施：（1）立即組織警力進行現(xiàn)場處置，維護現(xiàn)場秩序，保護人民群眾生命財產安全；（2）迅速了解事件的性質、規(guī)模、危害程度等情況，及時向上級政府報告；（3）采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴大；（4）依法采取強制措施，妥善解決事件引發(fā)的問題；（5）做好信息發(fā)布和輿論引導工作，及時回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。（四）應急救援1.救援力量調集根據(jù)突發(fā)事件應急處置的需要，及時調集各類應急救援力量，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職應急救援隊伍、應急志愿者隊伍等，趕赴現(xiàn)場開展應急救援工作。加強對各應急救援力量的協(xié)調指揮，確保救援工作有序進行。2.救援行動實施應急救援隊伍應當按照現(xiàn)場應急指揮機構的指令，迅速開展救援行動，搶救受傷人員，控制危險源，排除險情，防止事故擴大。在救援行動中，應當注意保護救援人員的安全，確保救援工作的順利進