西藏蟲草管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西藏蟲草資源的保護(hù)、管理與合理利用，規(guī)范蟲草采集、收購、加工、銷售等活動(dòng)，維護(hù)蟲草市場(chǎng)秩序，保障蟲草產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國藥品管理法》《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西藏實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)蟲草資源的保護(hù)、采集、收購、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則充分認(rèn)識(shí)蟲草資源的重要性和脆弱性，將保護(hù)蟲草生長環(huán)境和資源可持續(xù)利用放在首位，采取有效措施防止過度采集和破壞。2.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)蟲草資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理，確保蟲草產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。3.依法規(guī)范原則嚴(yán)格依照國家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，規(guī)范蟲草產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)行為，做到有法可依、有章可循。4.公開透明原則蟲草資源管理相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。二、蟲草資源保護(hù)（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)蟲草生長區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止因過度采集、亂采濫挖等行為導(dǎo)致水土流失、植被破壞等生態(tài)問題。2.劃定蟲草核心保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍和措施，嚴(yán)禁在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法采集等破壞活動(dòng)。3.開展蟲草生長環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)掌握蟲草資源動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)管理提供依據(jù)。（二）資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)1.定期組織開展蟲草資源調(diào)查，全面掌握蟲草種類、分布、儲(chǔ)量等基礎(chǔ)信息。2.建立蟲草資源監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，對(duì)蟲草采集區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法采集行為。3.加強(qiáng)蟲草資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和利用，為制定科學(xué)合理的管理政策提供支撐。（三）保護(hù)措施落實(shí)1.各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)蟲草資源保護(hù)的投入，保障保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)。2.加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)蟲草資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺遵守保護(hù)規(guī)定。3.建立健全蟲草資源保護(hù)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)非法采集、破壞蟲草資源等行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三、蟲草采集管理（一）采集計(jì)劃制定1.自治區(qū)農(nóng)牧部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)蟲草資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)情況，制定年度蟲草采集計(jì)劃，明確采集區(qū)域、采集時(shí)間、采集數(shù)量等。2.采集計(jì)劃應(yīng)向社會(huì)公布，廣泛征求意見，確保計(jì)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際。（二）采集證發(fā)放1.凡在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事蟲草采集活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依法取得蟲草采集證。2.申請(qǐng)蟲草采集證應(yīng)提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)人身份證明、采集計(jì)劃、采集區(qū)域證明等。3.縣級(jí)以上農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)蟲草采集證的審核發(fā)放工作，對(duì)符合條件的及時(shí)予以發(fā)證，并注明采集區(qū)域、時(shí)間、數(shù)量等信息。（三）采集規(guī)范要求1.持證采集人員必須嚴(yán)格按照采集證規(guī)定的區(qū)域、時(shí)間和數(shù)量進(jìn)行采集，不得擅自變更。2.采集過程中應(yīng)采用科學(xué)合理的采集方法，避免對(duì)蟲草生長環(huán)境造成破壞，嚴(yán)禁使用劇毒、高毒農(nóng)藥及其他禁用工具。3.采集人員應(yīng)妥善保管采集證，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓他人使用。（四）采集監(jiān)督管理1.各級(jí)農(nóng)牧部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蟲草采集活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)采集區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)采集行為。2.建立蟲草采集信息管理系統(tǒng)，對(duì)采集人員、采集區(qū)域、采集數(shù)量等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)采集過程的全程追溯。3.對(duì)違反采集管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處罰。四、蟲草收購管理（一）收購主體資格1.從事蟲草收購活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具備相應(yīng)的蟲草收購資質(zhì)。2.收購企業(yè)應(yīng)具有固定的經(jīng)營場(chǎng)所、倉儲(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，具備完善的收購、儲(chǔ)存、銷售管理制度。（二）收購憑證管理1.蟲草收購單位和個(gè)人在收購蟲草時(shí)，必須向出售者索取蟲草采集證、身份證等相關(guān)證明材料，并如實(shí)記錄蟲草的來源、數(shù)量、價(jià)格等信息。2.收購記錄應(yīng)保存兩年以上，以備查驗(yàn)。（三）收購價(jià)格管理1.蟲草收購價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，但不得低于自治區(qū)物價(jià)部門公布的最低保護(hù)價(jià)。2.物價(jià)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蟲草市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（四）收購監(jiān)督檢查1.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)蟲草收購市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。2.農(nóng)牧部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蟲草收購來源的追溯檢查，確保收購的蟲草來源合法合規(guī)。3.對(duì)違反收購管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處罰。五、蟲草加工管理（一）加工企業(yè)資質(zhì)1.從事蟲草加工活動(dòng)的企業(yè)，必須取得藥品生產(chǎn)許可證或食品生產(chǎn)許可證等相關(guān)資質(zhì)證書。2.加工企業(yè)應(yīng)具備與加工規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全質(zhì)量管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程。（二）加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.蟲草加工應(yīng)嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.加工企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度，對(duì)每一批次加工產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，合格后方可出廠銷售。（三）加工過程監(jiān)管1.食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)蟲草加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制等情況。2.加工企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄加工過程中的各項(xiàng)信息，包括原料來源、加工工藝、產(chǎn)品流向等，實(shí)現(xiàn)加工過程的全程可追溯。3.對(duì)違反加工管理規(guī)定的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。六、蟲草銷售管理（一）銷售主體資格1.從事蟲草銷售活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具備相應(yīng)的銷售資質(zhì)。2.銷售企業(yè)應(yīng)建立健全銷售管理制度，保證銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全，不得銷售假冒偽劣蟲草產(chǎn)品。（二）銷售渠道規(guī)范1.蟲草銷售應(yīng)通過合法合規(guī)的渠道進(jìn)行，鼓勵(lì)采用電子商務(wù)等現(xiàn)代銷售方式。2.銷售企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置公示蟲草產(chǎn)品的來源、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等信息，接受消費(fèi)者監(jiān)督。（三）廣告宣傳管理1.蟲草廣告宣傳應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.禁止利用蟲草進(jìn)行夸大功效、虛假宣傳等違法廣告行為，違反者依法依規(guī)予以處罰。（四）銷售監(jiān)督檢查1.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)蟲草銷售市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營、虛假宣傳、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。2.食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蟲草銷售產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢，確保市場(chǎng)銷售的蟲草產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.對(duì)違反銷售管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處罰。七、蟲草運(yùn)輸與儲(chǔ)存管理（一）運(yùn)輸要求1.蟲草運(yùn)輸應(yīng)采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和運(yùn)輸工具，防止蟲草在運(yùn)輸過程中受到污染、損壞。2.運(yùn)輸蟲草時(shí)，應(yīng)隨車攜帶蟲草采集證、收購憑證等相關(guān)證明材料，以備查驗(yàn)。（二）儲(chǔ)存要求1.蟲草儲(chǔ)存應(yīng)選擇干燥、通風(fēng)、防潮的儲(chǔ)存場(chǎng)所，確保蟲草質(zhì)量安全。2.儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)建立健全倉儲(chǔ)管理制度，定期對(duì)儲(chǔ)存蟲草進(jìn)行檢查、盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問題。（三）運(yùn)輸與儲(chǔ)存監(jiān)管1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蟲草運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，確保運(yùn)輸過程安全規(guī)范。2.食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蟲草儲(chǔ)存企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)儲(chǔ)存管理措施。3.對(duì)違反運(yùn)輸與儲(chǔ)存管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處罰。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查部門職責(zé)1.農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)蟲草采集、收購、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處非法采集、收購、加工蟲草等違法行為。2.工商行政管理部門負(fù)責(zé)蟲草市場(chǎng)經(jīng)營主體資格和市場(chǎng)交易行為的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、虛假宣傳、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。3.食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)蟲草加工、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依法查處違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全規(guī)定的行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好蟲草管理的相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立健全蟲草管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各監(jiān)督檢查部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究解決蟲草管理中的重大問題。開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)蟲草產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自采集、收購、加工、銷售蟲草的，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在蟲草