遼寧聽證管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范聽證活動(dòng)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）舉行聽證的活動(dòng)。（二）基本原則聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)舉行聽證，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人平等參與聽證的權(quán)利，不得因當(dāng)事人的身份、地位、民族、性別、宗教信仰等因素歧視或者偏袒當(dāng)事人。（三）適用范圍1.行政處罰聽證行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。前款所稱較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民處以二千元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以一萬元以上罰款。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽證范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.行政許可聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。3.其他聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，依照其規(guī)定執(zhí)行。二、聽證主持與參加人（一）聽證主持人1.任職條件聽證主持人應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)中具有較高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，熟悉聽證程序，能夠公正、公平地履行職責(zé)的工作人員。聽證主持人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書。2.職責(zé)（1）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（2）決定中止、終止或者延期聽證；（3）指揮聽證的進(jìn)行，維持聽證秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為；（4）就聽證事項(xiàng)詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人等，并要求其提供證據(jù)材料；（5）審查聽證筆錄，并提出處理意見；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。3.回避情形聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人、利害關(guān)系人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：（1）是本案當(dāng)事人或者其代理人的近親屬的；（2）與本案有利害關(guān)系的；（3）與本案當(dāng)事人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。（二）聽證參加人1.當(dāng)事人當(dāng)事人是指與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系，向行政機(jī)關(guān)提出聽證申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：（1）要求或者放棄聽證；（2）申請(qǐng)回避；（3）委托一至二人代理參加聽證；（4）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；（5）核對(duì)聽證筆錄；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）按時(shí)參加聽證；（2）如實(shí)陳述意見，提供證據(jù)；（3）遵守聽證紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。2.利害關(guān)系人利害關(guān)系人是指與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系，經(jīng)行政機(jī)關(guān)通知參加聽證的公民、法人或者其他組織。利害關(guān)系人在聽證活動(dòng)中享有與當(dāng)事人同等的權(quán)利和義務(wù)。3.代理人當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托一至二人作為代理人參加聽證。代理人應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，明確代理事項(xiàng)和權(quán)限。4.證人、鑒定人等證人、鑒定人等應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證言、鑒定意見等證據(jù)材料，并接受聽證主持人和當(dāng)事人、利害關(guān)系人的詢問。三、聽證程序（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)期限當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。2.申請(qǐng)方式當(dāng)事人可以書面申請(qǐng)聽證，也可以口頭申請(qǐng)聽證?？陬^申請(qǐng)聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)和理由等內(nèi)容，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章。3.受理行政機(jī)關(guān)收到聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并制作受理通知書送達(dá)當(dāng)事人；不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理通知書送達(dá)當(dāng)事人，并說明理由。（二）聽證通知1.通知內(nèi)容行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人、聽證事項(xiàng)等內(nèi)容書面通知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。2.送達(dá)方式行政機(jī)關(guān)可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人和利害關(guān)系人。當(dāng)事人和利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在收到聽證通知書后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定的地點(diǎn)參加聽證。（三）聽證舉行1.聽證開始聽證開始時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人、代理人、證人等的身份，宣布聽證紀(jì)律，告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，并詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，按照本辦法的規(guī)定決定是否回避。2.案件調(diào)查人員陳述案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)陳述當(dāng)事人違法或者不當(dāng)?shù)氖聦?shí)、證據(jù)、依據(jù)以及擬作出的行政處罰或者行政許可決定等內(nèi)容。3.當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以就案件調(diào)查人員陳述的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及擬作出的行政處罰或者行政許可決定等內(nèi)容進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，并提出自己的主張和證據(jù)。當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以要求案件調(diào)查人員出示證據(jù)，進(jìn)行詢問、質(zhì)證。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答當(dāng)事人、利害關(guān)系人的詢問，并出示相關(guān)證據(jù)。4.辯論當(dāng)事人、利害關(guān)系人與案件調(diào)查人員可以就案件的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及擬作出的行政處罰或者行政許可決定等內(nèi)容進(jìn)行辯論。辯論應(yīng)當(dāng)圍繞案件的焦點(diǎn)問題進(jìn)行，不得重復(fù)陳述已經(jīng)發(fā)表過的意見。5.最后陳述聽證主持人應(yīng)當(dāng)在辯論結(jié)束后，詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人是否還有其他意見，并聽取其最后陳述。（四）聽證筆錄1.記錄要求聽證主持人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)記錄聽證活動(dòng)的全過程，并制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證活動(dòng)的內(nèi)容，包括當(dāng)事人、利害關(guān)系人、代理人、證人等的陳述、申辯、質(zhì)證、辯論等情況。2.核對(duì)與簽字聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人、利害關(guān)系人、代理人、證人等核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人、利害關(guān)系人、代理人、證人等認(rèn)為聽證筆錄有遺漏或者差錯(cuò)的，可以要求補(bǔ)充或者更正；聽證主持人認(rèn)為有必要的，也可以對(duì)聽證筆錄進(jìn)行補(bǔ)充或者更正。3.效力聽證筆錄是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰或者行政許可決定的重要依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出公正、合理的決定。（五）聽證中止與終止1.中止情形聽證過程中，有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)決定中止聽證：（1）當(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的；（2）當(dāng)事人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；（3）作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（4）因不可抗力或者其他特殊原因，致使聽證無法繼續(xù)進(jìn)行的；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。2.終止情形聽證過程中，有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)決定終止聽證：（1）當(dāng)事人、利害關(guān)系人撤回聽證申請(qǐng)的；（2）當(dāng)事人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不參加聽證的；（3）當(dāng)事人、利害關(guān)系人未經(jīng)聽證主持人許可中途退場(chǎng)的；（4）聽證過程中，當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)，聽證主持人決定回避，導(dǎo)致聽證無法繼續(xù)進(jìn)行的；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。終止聽證后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新組織聽證或者作出處理決定。（六）延期聽證有下列情形之一的，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以在聽證舉行前申請(qǐng)延期聽證：（1）因不可抗力或者其他特殊原因，當(dāng)事人、利害關(guān)系人無法按時(shí)參加聽證的；（2）當(dāng)事人、利害關(guān)系人有正當(dāng)理由，需要延期提供證據(jù)材料或者進(jìn)行調(diào)查取證的；（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)延期聽證的情形。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的延期聽證申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為申請(qǐng)理由成立的，應(yīng)當(dāng)決定延期聽證，并書面通知當(dāng)事人和利害關(guān)系人；認(rèn)為申請(qǐng)理由不成立的，應(yīng)當(dāng)決定不予延期，并書面通知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。四、聽證費(fèi)用行政機(jī)關(guān)舉行聽證所需的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得向當(dāng)事人和利害關(guān)系人收取任何費(fèi)用。五、法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）未依法告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人聽證權(quán)利的；（2）未依法組織聽證的；（3）未依法決定回避的；（4）未依法制作或者送達(dá)聽證通知書的；（5）未依法保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)利的；（6）未依