ppp政府管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范政府在公私合營（PPP）項目中的管理行為，保障項目順利實(shí)施，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府參與的各類公私合營項目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則政府在PPP項目管理過程中，必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保項目實(shí)施的合法性、合規(guī)性。2.公平公正原則保障公私雙方合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保項目選擇、實(shí)施等環(huán)節(jié)公正透明。3.績效導(dǎo)向原則以提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率為核心，建立健全績效評價體系，加強(qiáng)對項目全生命周期的績效管理。4.風(fēng)險分擔(dān)原則按照風(fēng)險與責(zé)任相匹配的原則，在政府和社會資本之間合理分擔(dān)項目風(fēng)險。二、項目前期管理（一）項目識別1.需求評估政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對公共服務(wù)領(lǐng)域的項目需求進(jìn)行全面評估，確定是否適合采用PPP模式實(shí)施。2.項目篩選建立項目庫，對潛在項目進(jìn)行篩選，明確項目的基本情況、實(shí)施必要性、產(chǎn)出目標(biāo)等。（二）項目準(zhǔn)備1.實(shí)施方案編制政府組織編制項目實(shí)施方案，明確項目的運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等核心內(nèi)容。2.物有所值評價開展物有所值評價，對項目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式進(jìn)行成本效益分析，評估項目是否具有經(jīng)濟(jì)合理性。3.財政承受能力論證進(jìn)行財政承受能力論證，確保項目實(shí)施在財政可承受范圍內(nèi)，避免因項目實(shí)施導(dǎo)致政府財政風(fēng)險。（三）項目審核1.部門聯(lián)審項目實(shí)施方案等相關(guān)文件提交政府相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核，各部門從專業(yè)角度提出意見和建議。2.政府決策政府根據(jù)審核意見，對項目是否實(shí)施作出決策，對于通過審核的項目，批準(zhǔn)其進(jìn)入項目采購階段。三、項目采購管理（一）采購方式選擇根據(jù)項目特點(diǎn)和需求，選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。（二）采購文件編制1.資格預(yù)審文件明確資格條件、評審標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容，對潛在社會資本進(jìn)行資格預(yù)審。2.招標(biāo)文件詳細(xì)闡述項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，為社會資本參與項目投標(biāo)提供明確指引。（三）采購程序1.發(fā)布采購公告通過指定媒體發(fā)布采購公告，向社會公開項目采購信息。2.投標(biāo)與開標(biāo)接受社會資本投標(biāo)，組織開標(biāo)會議，公布投標(biāo)報價等相關(guān)信息。3.評標(biāo)與定標(biāo)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，經(jīng)政府確認(rèn)后確定中標(biāo)社會資本。四、項目合同管理（一）合同簽訂1.合同談判中標(biāo)社會資本與政府就項目合同條款進(jìn)行談判，達(dá)成一致后簽訂項目合同。2.合同內(nèi)容項目合同應(yīng)明確項目的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)、績效評價、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）合同執(zhí)行1.雙方義務(wù)履行政府和社會資本按照合同約定履行各自義務(wù)，確保項目順利實(shí)施。2.合同變更管理如因不可抗力等原因需要變更合同，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行變更，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（三）合同監(jiān)督1.日常監(jiān)督政府相關(guān)部門對項目合同執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.績效監(jiān)督依據(jù)績效評價指標(biāo)體系，對項目的服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)出成果等進(jìn)行績效監(jiān)督，確保達(dá)到合同約定的績效目標(biāo)。五、項目建設(shè)管理（一）項目實(shí)施計劃1.建設(shè)進(jìn)度安排社會資本應(yīng)根據(jù)項目合同要求，制定詳細(xì)的項目實(shí)施計劃，明確項目建設(shè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。2.質(zhì)量保障措施建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量保障措施，確保項目建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）項目建設(shè)監(jiān)督1.政府監(jiān)督職責(zé)政府相關(guān)部門對項目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，檢查項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況。2.社會監(jiān)督參與鼓勵社會公眾參與項目建設(shè)監(jiān)督，及時反饋問題，保障公眾知情權(quán)。六、項目運(yùn)營管理（一）運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)質(zhì)量要求明確項目運(yùn)營階段的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如公共服務(wù)的提供水平、設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。2.運(yùn)營成本控制社會資本應(yīng)合理控制運(yùn)營成本，確保項目運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。（二）運(yùn)營監(jiān)督管理1.定期檢查評估政府定期對項目運(yùn)營情況進(jìn)行檢查評估，檢查運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、成本控制、安全管理等方面。2.公眾滿意度調(diào)查開展公眾滿意度調(diào)查，了解公眾對項目運(yùn)營服務(wù)的評價，作為改進(jìn)運(yùn)營管理的依據(jù)。七、項目移交管理（一）移交準(zhǔn)備1.資產(chǎn)清查項目期滿或提前終止時，社會資本應(yīng)對項目資產(chǎn)進(jìn)行清查，編制資產(chǎn)清單。2.性能測試對項目設(shè)施設(shè)備進(jìn)行性能測試，確保其符合移交要求。（二）移交程序1.移交申請社會資本向政府提出移交申請，提交相關(guān)資料。2.驗(yàn)收與移交政府組織相關(guān)部門對項目資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。八、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.風(fēng)險分類對PPP項目可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行分類，如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、法律風(fēng)險等。2.風(fēng)險評估方法采用科學(xué)合理的風(fēng)險評估方法，對各類風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行評估。（二）風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制1.風(fēng)險分擔(dān)原則根據(jù)風(fēng)險與責(zé)任相匹配的原則，明確政府和社會資本各自承擔(dān)的風(fēng)險范圍。2.風(fēng)險應(yīng)對措施針對不同風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，如風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險減輕、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險接受等。九、績效評價（一）評價指標(biāo)體系1.產(chǎn)出指標(biāo)包括公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率等方面的指標(biāo)。2.效果指標(biāo)如公眾滿意度、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)。（二）評價周期與方式1.評價周期定期對項目進(jìn)行績效評價，評價周期可根據(jù)項目特點(diǎn)確定，一般為一年或若干年。2.評價方式采用定量與定性相結(jié)合的評價方式，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實(shí)地檢查、問卷調(diào)查等方法獲取評價信息。（三）評價結(jié)果應(yīng)用1.與支付掛鉤將績效評價結(jié)果與政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助等支付掛鉤，激勵社會資本提高項目績效。2.持續(xù)改進(jìn)依據(jù)根據(jù)績效評價結(jié)果，分析項目存在的問題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)項目持續(xù)優(yōu)化。十、信息管理（一）信息公開1.公開內(nèi)容及時向社會公開PPP項目的相關(guān)信息，包括項目基本情況、采購信息、合同履行情況、績效評價結(jié)果等。2.公開渠道通過政府網(wǎng)站、公共資源交易平臺等指定渠道進(jìn)行信息公開，保障公眾知情權(quán)。（二）信息共享1.部門間信息共享建立政府部門間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項目信息在各部門之間的互聯(lián)互通。2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析對PPP項目信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，為項目決策、管理提供數(shù)據(jù)支持。十一、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.政府監(jiān)督部門明確政府負(fù)責(zé)PPP項目監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)，加強(qiáng)對項目全生命周期的監(jiān)督。2.行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，對項目涉及的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目實(shí)施合規(guī)性檢查項目實(shí)施過程是否符合法律法規(guī)、政策要求及合同約定。