甘肅省草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強草原管理，保護和合理利用草原資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內草原的規(guī)劃、保護、建設、利用和管理活動。本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡和其他用于放牧或者割草的草地。（三）基本原則草原管理應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、綜合治理的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。（四）管理體制省人民政府草原行政主管部門負責全省草原的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內草原的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當做好本行政區(qū)域內草原的相關管理工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)和草原等有關部門，按照各自職責，做好草原管理的相關工作。二、草原規(guī)劃（一）規(guī)劃編制省人民政府草原行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)國家草原保護建設利用規(guī)劃，結合本省實際，編制全省草原保護建設利用規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門應當會同有關部門，依據(jù)全省草原保護建設利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原保護建設利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府草原行政主管部門備案。草原保護建設利用規(guī)劃應當包括草原保護、建設、利用的目標和任務，草原功能分區(qū)，各項建設的總體布局，實施步驟等內容。（二）規(guī)劃實施草原保護建設利用規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。因特殊情況確需調整的，應當按照原審批程序報經批準?？h級以上人民政府應當將草原保護建設利用規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障規(guī)劃的實施?？h級以上人民政府應當根據(jù)草原保護建設利用規(guī)劃，安排草原保護建設資金，用于草原的保護、建設和管理。三、草原保護（一）基本草原劃定下列草原應當劃定為基本草原：重要放牧場；割草地；用于畜牧業(yè)生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學試驗基地；國務院規(guī)定應當劃為基本草原的其他草原?；静菰瓌澏üぷ饔墒∪嗣裾M織實施，具體劃定標準和范圍按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。（二）禁牧與休牧縣級以上人民政府應當根據(jù)草原生態(tài)保護建設需要，劃定禁牧區(qū)和休牧區(qū)，實行禁牧、休牧制度。禁牧是指對劃定的草原，在一定期限內禁止放牧；休牧是指對劃定的草原，在一定期限內停止放牧。禁牧、休牧的范圍、期限由縣級以上人民政府確定并公告。草原承包經營者應當按照縣級以上人民政府的規(guī)定，對禁牧、休牧的草原進行管護，防止偷牧、濫牧。（三）草畜平衡縣級以上人民政府草原行政主管部門應當按照國務院草原行政主管部門制定的草原載畜量標準，結合當?shù)貙嶋H，定期核定草原載畜量，并逐級分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。草原承包經營者應當根據(jù)核定的草原載畜量，合理安排放牧家畜的種類和數(shù)量，保持草畜平衡。實行草畜平衡制度的草原，縣級以上人民政府草原行政主管部門應當對草原載畜量進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息。（四）草原防火縣級以上人民政府應當加強草原防火工作，建立健全草原防火責任制，制定草原防火應急預案，落實草原防火措施?？h級以上人民政府草原行政主管部門應當加強對草原防火工作的監(jiān)督檢查，及時消除火災隱患。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應當組織群眾做好草原防火工作，劃定草原防火責任區(qū)，確定草原防火責任人，落實草原防火措施。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)草原火災，應當立即報告當?shù)厝嗣裾蛘卟菰姓鞴懿块T。接到報告的人民政府或者草原行政主管部門應當立即組織撲救，并及時逐級上報。（五）草原病蟲害防治縣級以上人民政府應當加強草原病蟲害防治工作，建立健全草原病蟲害監(jiān)測預警體系，制定草原病蟲害防治應急預案，落實防治措施?？h級以上人民政府草原行政主管部門應當加強對草原病蟲害防治工作的監(jiān)督檢查，及時組織防治。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應當組織群眾做好草原病蟲害防治工作，發(fā)現(xiàn)病蟲害及時報告當?shù)厝嗣裾蛘卟菰姓鞴懿块T。草原承包經營者應當配合做好草原病蟲害防治工作。（六）草原自然保護區(qū)建設省人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，建立草原自然保護區(qū)，加強對草原自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保護。草原自然保護區(qū)的范圍和界線由省人民政府確定并公告。草原自然保護區(qū)管理機構應當按照國家有關規(guī)定，加強對保護區(qū)內草原的保護和管理，開展科學研究和宣傳教育活動。禁止在草原自然保護區(qū)內進行開墾、放牧、狩獵、采藥、挖砂、采石、采礦等破壞草原植被的活動。因科學研究、教學實習、參觀考察、旅游以及其他特殊情況需要進入草原自然保護區(qū)的，應當經保護區(qū)管理機構批準。四、草原建設（一）建設規(guī)劃縣級以上人民政府草原行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)草原保護建設利用規(guī)劃，制定草原建設規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。草原建設規(guī)劃應當包括草原改良、人工種草、草原灌溉、草原圍欄、草原水利等建設項目的布局、規(guī)模和實施步驟等內容。（二）建設項目管理草原建設項目應當按照國家和本省有關規(guī)定進行立項、設計、施工和驗收。草原建設項目的設計應當符合草原保護建設利用規(guī)劃和相關技術標準。草原建設項目的施工應當嚴格按照設計要求進行，確保工程質量。草原建設項目竣工后，應當按照國家和本省有關規(guī)定進行驗收。驗收合格的，方可交付使用。（三）資金投入縣級以上人民政府應當加大對草原建設的投入，鼓勵和引導社會資本參與草原建設。草原建設資金應當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用?？h級以上人民政府應當建立草原建設資金使用監(jiān)督管理制度，確保資金使用安全、有效。五、草原利用（一）合理利用草原承包經營者應當合理利用草原，不得超過核定的載畜量放牧，不得在禁牧區(qū)、休牧區(qū)放牧。草原承包經營者應當采取劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、舍飼圈養(yǎng)等方式，合理利用草原資源，保持草原生態(tài)平衡。（二）草原承包經營草原屬于國家所有和集體所有。全民所有的草原，可以由集體或者個人長期承包經營。集體所有的草原，可以由本集體經濟組織內的家庭或者聯(lián)戶承包經營。草原承包經營應當簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。草原承包經營權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。草原承包經營者應當按照合同約定合理利用草原，不得擅自改變草原用途。（三）草原流轉草原承包經營權可以依法流轉。草原承包經營權流轉應當遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，不得改變草原用途。草原承包經營權流轉的方式、期限、費用等，由雙方當事人協(xié)商確定，并簽訂書面合同。草原承包經營權流轉合同應當報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府草原行政主管部門應當依法對草原的規(guī)劃、保護、建設、利用等情況進行監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府草原行政主管部門可以委托草原監(jiān)理機構實施具體的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內容監(jiān)督檢查的內容包括：草原保護建設利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；基本草原劃定和保護情況；禁牧、休牧和草畜平衡制度的落實情況；草原防火、病蟲害防治等措施的落實情況；草原建設項目的實施情況；草原承包經營和流轉情況等。（三）監(jiān)督檢查措施縣級以上人民政府草原行政主管部門在監(jiān)督檢查中，可以采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關文件、資料和情況；進入被檢查單位或者個人的生產經營場所進行現(xiàn)場檢查；責令被檢查單位或者個人停止違反草原法律法規(guī)的行為，履行法定義務。被檢查單位或者個人應當配合草原行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕或者阻礙。七、法律責任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任：開墾草原的；在基本草原上進行開墾、放牧、割草、挖砂、采石、采礦等破壞草原植被活動的；在禁牧區(qū)、休牧區(qū)放牧的；超過核定的載畜量放牧的。（二）處罰措施違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處二千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款：未經批準在草原上進行采土、采砂、采石等活動的；未經批準在草原上開展經營性旅游活動的；在草原自然保護區(qū)內進行開墾、放牧、狩獵、采藥、挖砂、采石、采礦等破壞草原植被活動的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令改正，并處五百元以上二千元以下的罰款：未按