淮南招投標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范淮南市招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在淮南市行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)采購項目的招投標活動。（三）基本原則1.公開原則招投標活動應具有較高的透明度，向社會公開有關(guān)招投標的信息，使?jié)撛谕稑巳四軌颢@取相關(guān)信息，平等參與投標競爭。2.公平原則招標人應給予所有潛在投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不得歧視或者偏袒任何一方。3.公正原則評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審，確保評標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則招投標活動當事人應誠實守信，遵守合同約定，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、欺詐或惡意串通。（四）職責分工1.招投標管理機構(gòu)負責對淮南市招投標活動進行綜合監(jiān)督管理，指導和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的招投標監(jiān)督管理工作。2.行業(yè)主管部門按照各自職責，對本行業(yè)的招投標活動實施監(jiān)督管理，依法查處招投標活動中的違法行為。3.招標人是招投標活動的組織者，應依法提出招標項目、編制招標文件、組織開標、評標、定標等活動，并對招投標活動的合法性、公正性負責。4.投標人應具備相應的資質(zhì)條件，按照招標文件的要求編制投標文件，參與投標競爭，并對投標文件的真實性、合法性負責。5.評標委員會由招標人依法組建，負責對投標文件進行評審，提出評標報告，推薦中標候選人。二、招標（一）招標范圍1.工程建設(shè)項目包括各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、水利、能源等工程建設(shè)項目。2.貨物采購項目包括原材料、設(shè)備、辦公用品等各類貨物的采購項目。3.服務(wù)采購項目包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、培訓等各類服務(wù)的采購項目。（二）招標方式1.公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標：項目技術(shù)復雜或者有特殊要求，只有少量潛在投標人可供選擇；受自然地域環(huán)境限制；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。（三）招標程序1.招標申請招標人向招投標管理機構(gòu)提出招標申請，提交項目審批、核準或備案文件等相關(guān)資料。2.編制招標文件招標人應根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)清單）、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。3.發(fā)布招標公告（或投標邀請書）公開招標的項目，招標人應在指定的媒介上發(fā)布招標公告；邀請招標的項目，招標人應向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。招標公告（或投標邀請書）應包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。4.資格預審（如有）招標人可以對潛在投標人進行資格預審，資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內(nèi)容。招標人應按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法對潛在投標人進行資格審查，確定合格的潛在投標人名單。5.發(fā)售招標文件招標人向通過資格預審（如有）的潛在投標人發(fā)售招標文件。招標文件售價應合理，不得以營利為目的。6.踏勘現(xiàn)場（如有）招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹項目場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人應自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。7.答疑潛在投標人對招標文件有疑問的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標人提出。招標人應在規(guī)定的時間內(nèi)對潛在投標人的疑問進行解答，并以書面形式通知所有潛在投標人。三、投標（一）投標人資格1.一般要求投標人應具有獨立承擔民事責任的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，參加招投標活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。2.特定資質(zhì)要求根據(jù)招標項目的特點和需要，招標人可以對投標人提出特定的資質(zhì)要求，如建筑企業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、貨物生產(chǎn)許可證等。（二）投標文件編制1.投標文件組成投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書（如有）、投標報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.編制要求投標文件應按照招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，字跡應清晰可辨，內(nèi)容應完整準確。投標文件應密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。（三）投標保證金1.繳納要求招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額應不超過招標項目估算價的一定比例，具體比例按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。投標保證金應采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。2.退還規(guī)定招標人與中標人簽訂合同后，招標人應在規(guī)定的時間內(nèi)將投標保證金退還未中標的投標人；中標人的投標保證金，在中標人按照合同約定履行義務(wù)后，招標人應在規(guī)定的時間內(nèi)予以退還。（四）投標有效期投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標有效期應根據(jù)招標項目的特點和需要合理確定，一般不宜過長或過短。在投標有效期內(nèi)，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件。（五）投標截止時間投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應拒收。四、開標、評標和定標（一）開標1.開標時間和地點開標應在招標文件規(guī)定的開標時間和地點進行。開標時間應與投標截止時間一致。2.開標程序開標時，招標人應邀請所有投標人參加。開標由招標人主持，邀請所有投標人代表和有關(guān)監(jiān)督人員參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應記錄，并存檔備查。（二）評標1.評標委員會組建評標委員會由招標人依法組建，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應從評標專家?guī)熘须S機抽取，特殊招標項目可以由招標人直接確定。2.評標原則和方法評標應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審。評標標準和方法應在招標文件中明確規(guī)定，不得隨意改變。評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。3.評標程序評標委員會應按照下列程序進行評標：初步評審：對投標文件進行形式評審、資格評審和響應性評審，確定投標文件是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。詳細評審：對通過初步評審的投標文件進行詳細評審，按照評標標準和方法對投標文件的技術(shù)部分、商務(wù)部分和價格部分進行評審，計算評標得分。澄清、說明或補正：評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容進行澄清、說明或補正。投標人應按照評標委員會的要求進行澄清、說明或補正，其澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。推薦中標候選人：評標委員會根據(jù)評標得分，推薦得分最高的投標人為第一中標候選人，得分次高的投標人為第二中標候選人，以此類推。（三）定標1.定標原則招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標人的投標應符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。2.中標通知招標人確定中標人后，應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.簽訂合同招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責1.招投標管理機構(gòu)負責對淮南市招投標活動進行綜合監(jiān)督管理，對招投標活動中的違法行為進行查處。2.行業(yè)主管部門按照各自職責，對本行業(yè)的招投標活動實施監(jiān)督管理，對本行業(yè)招投標活動中的違法行為進行查處。3.其他相關(guān)部門財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，對招投標活動進行監(jiān)督管理，對招投標活動中的違法行為進行查處。（二）投訴與處理1.投訴受理投標人或者其他利害關(guān)系人認為招投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向招標人提出異議，或者向招投標管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門投訴。投訴應在規(guī)定的時間內(nèi)提出，并提供相關(guān)證明材料。2.投訴處理程序招投標管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門收到投訴后，應在規(guī)定的時間內(nèi)進行審查，決定是否受理。對于受理的投訴，應依法進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時告知投訴人。（三）違法行為查處1.違法行為認定招投標活動中的違法行為包括招標人規(guī)避招標、虛假招標、泄露標底、排斥潛在投標人、與投標人串通投標等；投標人弄虛作假、圍標串標、低于成本報價等；評標委員會成員收受投標人財