漳州采砂船管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)漳州市采砂船的管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漳州市行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊等水域采砂船的管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：采砂活動應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則：采砂活動應(yīng)根據(jù)河道演變規(guī)律、河勢穩(wěn)定和防洪安全要求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定采砂區(qū)域、范圍和深度。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對采砂船進(jìn)行審批、監(jiān)管和執(zhí)法，確保采砂活動合法合規(guī)。4.安全第一原則：強(qiáng)化采砂船的安全管理，保障采砂作業(yè)人員生命安全和采砂船及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行，防止安全事故發(fā)生。二、采砂船許可管理（一）許可申請條件1.具有合法有效的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書。2.采砂船應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，具備相應(yīng)的采砂能力和設(shè)備設(shè)施。3.采砂申請應(yīng)符合河道采砂規(guī)劃，不得在禁采區(qū)、保留區(qū)和臨時禁采期內(nèi)申請采砂許可。4.提交采砂作業(yè)方案，包括采砂區(qū)域、范圍、深度、方式、采砂量、棄料處理等內(nèi)容，確保采砂活動對河道生態(tài)環(huán)境和防洪、通航安全的影響最小化。5.提供與采砂活動相關(guān)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施方案，如水生生物保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)、河道生態(tài)修復(fù)等。6.具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，能夠有效應(yīng)對采砂過程中可能出現(xiàn)的安全事故和突發(fā)事件。（二）許可申請材料1.采砂許可申請書，應(yīng)詳細(xì)說明采砂船基本情況、采砂申請事項、采砂作業(yè)方案和生態(tài)保護(hù)及修復(fù)措施等內(nèi)容。2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件。4.采砂船技術(shù)資料，包括船舶檢驗證書、船舶登記證書、船舶所有權(quán)證書等。5.采砂作業(yè)方案及附圖，附圖應(yīng)清晰標(biāo)注采砂區(qū)域的地理位置、范圍、坐標(biāo)等信息。6.生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施方案，包括具體措施、實施計劃和預(yù)期效果等。7.安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案文本。8.其他需要提交的材料，如涉及第三方權(quán)益的相關(guān)協(xié)議或證明等。（三）許可審批程序1.申請人向所在地縣級水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交規(guī)定的申請材料。2.縣級水行政主管部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請材料的完整性、真實性以及采砂申請是否符合相關(guān)條件和要求。初審合格的，將申請材料及初審意見報送市級水行政主管部門。3.市級水行政主管部門收到報送材料后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行現(xiàn)場勘查和論證。現(xiàn)場勘查應(yīng)核實采砂區(qū)域的實際情況，論證采砂作業(yè)方案和生態(tài)保護(hù)及修復(fù)措施的可行性、合理性。同時，征求同級國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等相關(guān)部門的意見。4.根據(jù)現(xiàn)場勘查、論證和相關(guān)部門意見，市級水行政主管部門對采砂許可申請進(jìn)行審批。符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)采砂許可證，并明確采砂區(qū)域、范圍、期限、采砂量等許可內(nèi)容；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。5.采砂許可證有效期一般不超過一年。因特殊情況需要延長有效期的，采砂船所有人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。三、采砂船作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂船必須按照采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、范圍、深度、方式和采砂量進(jìn)行作業(yè)，不得擅自改變作業(yè)內(nèi)容。2.采砂作業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的采砂技術(shù)和設(shè)備，減少對河道底部和周邊環(huán)境的擾動。嚴(yán)禁采用破壞性采砂方式，如炸礁采砂、吸砂泵吸砂等對河道生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的行為。3.在采砂過程中，應(yīng)合理控制采砂速度和采砂量，避免超采或亂采濫挖，確保河道河勢穩(wěn)定和防洪安全。4.采砂船應(yīng)配備必要的環(huán)保設(shè)備，如污水處理設(shè)施、垃圾收集裝置等，對采砂過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等進(jìn)行妥善處理，防止污染河道水質(zhì)和周邊環(huán)境。5.采砂作業(yè)應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定作業(yè)區(qū)域，保障過往船舶和人員的安全。在通航河道采砂時，應(yīng)按照航道管理部門的要求，采取必要的通航安全保障措施，確保通航安全。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.采砂船在作業(yè)過程中，應(yīng)采取有效措施保護(hù)水生生物資源。避免在魚類繁殖期、洄游通道等敏感區(qū)域采砂，減少對水生生物棲息地的破壞。對于因采砂活動受到影響的水生生物，應(yīng)根據(jù)實際情況采取增殖放流等補(bǔ)救措施。2.加強(qiáng)對采砂區(qū)域水質(zhì)的監(jiān)測和保護(hù)。定期對采砂區(qū)域及周邊水域的水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)受到污染，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行治理，防止污染擴(kuò)散。3.按照生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施方案，在采砂作業(yè)結(jié)束后，及時對采砂區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。包括恢復(fù)河道地貌、種植水生植物、改善水域生態(tài)環(huán)境等，促進(jìn)河道生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)和良性發(fā)展。（三）安全生產(chǎn)管理1.采砂船所有人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對采砂作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。2.采砂船應(yīng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、避雷裝置等，并確保其性能良好、有效運(yùn)行。定期對安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其符合安全要求。3.采砂作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，嚴(yán)禁酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)和違規(guī)操作。在惡劣天氣條件下，如大風(fēng)、暴雨、洪水等，應(yīng)停止采砂作業(yè)，采取相應(yīng)的安全防范措施。4.采砂船應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的安全事故，如船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸等，明確應(yīng)急處置程序和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時報告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，積極開展救援和事故處理工作。四、采砂船監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采砂船的監(jiān)督檢查工作。2.縣級以上國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、海事等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采砂船的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采砂船是否持有合法有效的采砂許可證，是否按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)。2.采砂作業(yè)是否符合河道采砂規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否對河道生態(tài)環(huán)境、防洪安全和通航安全造成影響。3.采砂船的安全生產(chǎn)管理制度是否落實，安全設(shè)施設(shè)備是否齊全有效，作業(yè)人員是否遵守操作規(guī)程。4.采砂船的環(huán)保措施是否到位，是否對周邊環(huán)境造成污染。5.采砂船的相關(guān)證照是否齊全有效，是否按時進(jìn)行年度檢驗和登記。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級以上水行政主管部門定期組織對采砂船進(jìn)行全面檢查，檢查周期根據(jù)實際情況確定，但每年不少于一次。2.不定期抽查：水行政主管部門及相關(guān)部門不定期對采砂船進(jìn)行抽查，重點檢查采砂作業(yè)現(xiàn)場、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、環(huán)保措施落實情況等。3.聯(lián)合檢查：水行政主管部門會同國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、海事等部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，共同打擊非法采砂等違法行為。（四）檢查結(jié)果處理1.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員應(yīng)現(xiàn)場提出整改意見，下達(dá)整改通知書，責(zé)令采砂船所有人限期整改。2.采砂船所有人應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改方案，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人，并及時將整改情況報告檢查部門。3.對整改不到位或拒不整改的采砂船，檢查部門將依法采取暫扣采砂許可證、責(zé)令停止作業(yè)、罰款等處罰措施。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，依法取締采砂船。4.對違反本辦法規(guī)定的采砂船及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。五、法律責(zé)任（一）無證采砂處罰未取得采砂許可證擅自采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違規(guī)作業(yè)處罰1.采砂船違反采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、范圍、深度、方式和采砂量等內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，吊銷采砂許可證，并處以罰款。2.采用破壞性采砂方式采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.采砂作業(yè)未采取有效生態(tài)保護(hù)措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止采砂作業(yè)，直至吊銷采砂許可證。（三）安全生產(chǎn)違法處罰1.采砂船未按照安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，存在安全隱患的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以罰款。2.因安全生產(chǎn)管理不善導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，采砂船所有人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他違法處罰1.采砂船未按照規(guī)定配備環(huán)保設(shè)備，對