環(huán)保稅監(jiān)測管理辦法一、總則（一）制定目的為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅監(jiān)測管理，規(guī)范監(jiān)測行為，確保環(huán)境保護(hù)稅的準(zhǔn)確征收，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱納稅人）的環(huán)保稅監(jiān)測管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法監(jiān)測原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。2.科學(xué)規(guī)范原則運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)測方法、技術(shù)和設(shè)備，規(guī)范監(jiān)測流程，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。3.全面覆蓋原則對(duì)納稅人排放的各類應(yīng)稅污染物進(jìn)行全面監(jiān)測，涵蓋大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等。4.動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)國家環(huán)保政策、法律法規(guī)變化以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測管理要求，確保監(jiān)測管理的有效性和適應(yīng)性。（四）職責(zé)分工1.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)稅的征收管理，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)確定納稅人的應(yīng)納稅額，開展稅款征收、減免稅管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)納稅人的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測管理，制定和實(shí)施監(jiān)測計(jì)劃，發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)納稅人的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。3.納稅人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求，如實(shí)開展污染物監(jiān)測，建立健全監(jiān)測管理制度，保存監(jiān)測記錄，配合稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門的工作。二、監(jiān)測對(duì)象與范圍（一）應(yīng)稅污染物種類1.大氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等。2.水污染物涵蓋化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、重金屬等。3.固體廢物如煤矸石、尾礦、危險(xiǎn)廢物等。4.噪聲工業(yè)噪聲等。（二）監(jiān)測對(duì)象直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，具體包括但不限于：1.各類工業(yè)企業(yè)，如化工、電力、鋼鐵、建材、印染等。2.污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)境治理企業(yè)。3.礦山開采企業(yè)、建筑施工企業(yè)等。（三）監(jiān)測范圍1.對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的應(yīng)稅污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，包括污染物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、排放環(huán)節(jié)等。2.對(duì)于有多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的納稅人，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)各場所的應(yīng)稅污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測。三、監(jiān)測方法與技術(shù)要求（一）監(jiān)測方法1.優(yōu)先采用國家和地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法。2.對(duì)于尚無標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法的，可采用經(jīng)過驗(yàn)證的其他監(jiān)測方法，但應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門備案。（二）監(jiān)測設(shè)備1.納稅人應(yīng)當(dāng)配備符合國家和地方要求的監(jiān)測設(shè)備，確保監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。2.監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，校準(zhǔn)周期不得超過規(guī)定期限。（三）監(jiān)測頻次1.大氣污染物和水污染物的監(jiān)測頻次應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染物排放特征、行業(yè)特點(diǎn)等因素確定，一般不得低于國家和地方規(guī)定的最低頻次要求。2.對(duì)于重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)測頻次，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測或加密監(jiān)測。3.固體廢物的監(jiān)測頻次應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)生量、處置情況等確定，確保全面掌握固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等情況。4.噪聲的監(jiān)測頻次應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，在規(guī)定的時(shí)間和點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測。（四）質(zhì)量控制1.建立健全監(jiān)測質(zhì)量管理制度，對(duì)監(jiān)測人員、監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測環(huán)境、監(jiān)測方法等進(jìn)行全面質(zhì)量控制。2.監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過培訓(xùn)考核合格后上崗。3.定期對(duì)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)、檢定和期間核查，確保監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)確性和可靠性。4.嚴(yán)格按照監(jiān)測方法要求進(jìn)行采樣、分析和數(shù)據(jù)處理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。四、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理（一）數(shù)據(jù)記錄與保存1.納稅人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括監(jiān)測時(shí)間、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測結(jié)果等，并妥善保存原始監(jiān)測記錄。2.原始監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)或電子介質(zhì)保存，保存期限不得少于五年。（二）數(shù)據(jù)報(bào)送1.納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式，向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.報(bào)送的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)。（三）數(shù)據(jù)審核1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人報(bào)送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、邏輯性等。2.對(duì)于審核發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知納稅人進(jìn)行核實(shí)和修正。（四）數(shù)據(jù)共享1.稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。2.通過數(shù)據(jù)共享，稅務(wù)部門能夠獲取納稅人的準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)，作為征收環(huán)境保護(hù)稅的依據(jù)；生態(tài)環(huán)境部門能夠及時(shí)掌握納稅人的污染物排放情況，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。五、稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作（一）信息交換1.稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行信息交換，及時(shí)共享納稅人的基礎(chǔ)信息、納稅申報(bào)信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。2.信息交換的方式可以采用網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)接口對(duì)接、紙質(zhì)文件交換等多種形式，確保信息傳遞的及時(shí)、準(zhǔn)確和安全。（二）聯(lián)合監(jiān)測1.對(duì)于重點(diǎn)稅源企業(yè)或環(huán)境敏感區(qū)域的納稅人，稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門可以聯(lián)合開展監(jiān)測工作。2.聯(lián)合監(jiān)測應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的工作方案，明確雙方的職責(zé)分工、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容，確保監(jiān)測工作的順利開展。（三）爭議處理1.當(dāng)稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)或應(yīng)納稅額存在爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。2.首先由雙方對(duì)爭議問題進(jìn)行協(xié)商，尋求一致解決方案；協(xié)商不成的，可以通過專家評(píng)估、第三方檢測等方式進(jìn)行認(rèn)定，最終確定應(yīng)納稅額。六、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)稅風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)納稅人的納稅申報(bào)情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容包括納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染物排放特征、歷史納稅記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況等。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，對(duì)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采用定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合的方法，綜合考慮各種因素，準(zhǔn)確判斷納稅人的風(fēng)險(xiǎn)狀況。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)1.針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。2.對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)納稅人，可以采取風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅輔導(dǎo)等方式進(jìn)行管理；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)納稅人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，開展納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等工作。七、監(jiān)督管理（一）日常檢查1.稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)納稅人環(huán)保稅監(jiān)測管理情況的日常檢查。2.檢查內(nèi)容包括監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄與保存情況、納稅申報(bào)情況等。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)工作需要，適時(shí)開展環(huán)境保護(hù)稅監(jiān)測管理專項(xiàng)檢查。2.專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)、檢查方法、檢查時(shí)間等，確保檢查工作的針對(duì)性和有效性。（三）違法行為處理1.對(duì)于納稅人在環(huán)保稅監(jiān)測管理過程中存在的違法行為，如虛報(bào)、瞞報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)，未按規(guī)定配備監(jiān)測設(shè)備等，稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。2.稅務(wù)部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依法追繳稅款、加收滯納金、并處以罰款；生態(tài)環(huán)境部門可以責(zé)令納稅人限期改正，依法給予行政處罰。八、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)納稅人及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高其環(huán)保稅監(jiān)測管理水平和業(yè)務(wù)能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)稅法及相關(guān)政策法規(guī)、監(jiān)測方法與技術(shù)、數(shù)據(jù)管理、納稅申報(bào)等方面。（二）宣傳1.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅監(jiān)測管理辦法的宣傳，提高納稅人