ppp試行管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，保障項目順利實施，提高公共服務供給質(zhì)量和效率，依據(jù)相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。本辦法旨在明確PPP項目從項目識別、準備、采購、執(zhí)行到移交等各階段的管理要求和操作流程，確保項目在合法、合規(guī)、透明的框架下運行，實現(xiàn)政府、社會資本和公眾的多方共贏。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的各類PPP項目，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則PPP項目應嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策要求，確保項目實施過程合法合規(guī)。2.公開透明原則項目信息應全面、及時、準確地向社會公開，保障公眾知情權和監(jiān)督權，防止暗箱操作。3.公平公正原則在項目采購、實施等環(huán)節(jié)，應公平對待各類社會資本，確保競爭機會均等，維護市場公平競爭環(huán)境。4.風險分擔原則根據(jù)項目特點和雙方優(yōu)勢，合理分配項目風險，實現(xiàn)風險與收益相匹配。5.誠信履約原則政府和社會資本應誠實守信，嚴格履行合同約定，保障項目順利實施。二、項目識別（一）項目發(fā)起1.政府發(fā)起政府相關部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和公共服務領域?qū)嶋H情況，發(fā)起PPP項目。項目發(fā)起應進行充分的前期調(diào)研和可行性研究，明確項目目標、產(chǎn)出說明、服務標準等關鍵要素。2.社會資本發(fā)起社會資本可根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求，向政府提出PPP項目建議。政府相關部門對社會資本發(fā)起的項目建議進行評估，符合條件的納入項目儲備庫。（二）項目篩選1.行業(yè)適用性評估對發(fā)起的項目進行行業(yè)適用性評估，判斷是否適合采用PPP模式實施。評估內(nèi)容包括項目性質(zhì)、投資規(guī)模、回報機制、風險分擔等因素。2.財政承受能力評估開展財政承受能力評估，確保項目實施不會對政府財政造成過大壓力。財政承受能力評估應綜合考慮政府一般公共預算支出、政府性基金預算支出等因素，按照規(guī)定的方法和程序進行測算。（三）項目儲備經(jīng)篩選通過的項目納入PPP項目儲備庫。儲備庫項目應實行動態(tài)管理，定期進行清理和更新，對不符合要求或已實施完畢的項目及時調(diào)出儲備庫。三、項目準備（一）管理架構組建1.政府方管理架構政府應成立專門的PPP項目管理機構，負責項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施監(jiān)管。管理機構應明確各部門職責分工，建立健全內(nèi)部管理制度和工作流程。2.項目實施機構根據(jù)項目特點和管理需要，確定項目實施機構。項目實施機構負責項目的具體實施工作，包括項目前期準備、采購文件編制、合同簽訂、項目執(zhí)行等環(huán)節(jié)。（二）實施方案編制1.方案內(nèi)容項目實施方案應包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇等內(nèi)容。實施方案應根據(jù)項目實際情況進行詳細編制，確保方案的科學性、合理性和可操作性。2.方案審核項目實施方案編制完成后，應組織相關部門和專家進行審核。審核重點包括項目合規(guī)性、風險分配合理性、運作方式可行性、交易結(jié)構和合同體系完整性等方面。經(jīng)審核通過的實施方案報政府批準后實施。（三）物有所值評價1.評價方法開展物有所值評價，判斷采用PPP模式是否優(yōu)于傳統(tǒng)政府采購模式。物有所值評價應采用定性和定量相結(jié)合的方法，根據(jù)項目特點選擇合適的評價指標和參數(shù)進行計算和分析。2.評價結(jié)論應用物有所值評價結(jié)論作為項目決策的重要依據(jù)。評價結(jié)果為“通過”的項目，可采用PPP模式實施；評價結(jié)果為“未通過”的項目，應調(diào)整實施方案或重新評估項目適用性。（四）財政承受能力論證1.論證內(nèi)容進行財政承受能力論證，評估項目實施對政府財政支出的影響。財政承受能力論證應包括項目全生命周期內(nèi)的財政支出預測、財政承受能力評估、行業(yè)和領域均衡性評估等內(nèi)容。2.論證報告審核財政承受能力論證報告編制完成后，應報財政部門審核。財政部門根據(jù)審核結(jié)果出具審核意見，作為項目決策和預算安排的重要依據(jù)。四、項目采購（一）采購方式選擇1.公開招標符合公開招標條件的項目，應采用公開招標方式進行采購。公開招標應按照法定程序發(fā)布招標公告，吸引符合條件的社會資本參與投標。2.邀請招標符合邀請招標條件的項目，可采用邀請招標方式進行采購。邀請招標應向特定的社會資本發(fā)出邀請書，邀請其參與投標。3.競爭性談判對于技術復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的項目，可采用競爭性談判方式進行采購。競爭性談判應通過多輪談判，確定成交社會資本。4.競爭性磋商對于采購需求具有相對較大的不確定性，且需要社會資本提供綜合解決方案的項目，可采用競爭性磋商方式進行采購。競爭性磋商應通過多輪磋商，確定成交社會資本。5.單一來源采購符合單一來源采購條件的項目，可采用單一來源采購方式進行采購。單一來源采購應在保證項目質(zhì)量和成本效益的前提下，向特定的社會資本采購。（二）采購文件編制1.文件內(nèi)容采購文件應包括采購邀請、采購需求、采購程序、評審標準、合同條款等內(nèi)容。采購文件應明確項目的各項要求和條件，確保采購過程公平、公正、公開。2.文件審核采購文件編制完成后，應組織相關部門和專家進行審核。審核重點包括采購文件的合規(guī)性、完整性、準確性和合理性等方面。經(jīng)審核通過的采購文件報政府批準后發(fā)布。（三）采購程序1.資格預審采用公開招標、邀請招標方式的項目，應進行資格預審。資格預審應按照采購文件規(guī)定的標準和程序，對參與項目的社會資本進行資格審查，確定合格社會資本名單。2.投標/響應文件提交社會資本應按照采購文件要求，按時提交投標/響應文件。投標/響應文件應包括商務文件、技術文件、價格文件等內(nèi)容，確保文件內(nèi)容真實、完整、有效。3.評審組織評審小組對投標/響應文件進行評審。評審小組應按照采購文件規(guī)定的評審標準和程序，對社會資本的報價、技術方案、服務承諾等進行綜合評審，確定成交候選人。4.成交確定根據(jù)評審結(jié)果，確定成交社會資本。成交社會資本應在規(guī)定時間內(nèi)與項目實施機構簽訂項目合同。五、項目執(zhí)行（一）項目公司設立1.設立方式項目實施機構應與成交社會資本簽訂項目合同，明確雙方權利義務。成交社會資本應按照項目合同約定，依法設立項目公司。項目公司可由社會資本單獨出資設立，也可由社會資本與其他投資者共同出資設立。2.公司治理項目公司應建立健全公司治理結(jié)構，明確股東會、董事會、監(jiān)事會等職責分工，確保公司規(guī)范運作。項目公司應按照項目合同約定，履行項目建設、運營、維護等職責。（二）項目融資管理1.融資方案制定項目公司應根據(jù)項目建設和運營需要，制定合理的融資方案。融資方案應包括融資方式、融資金額、融資期限、還款計劃等內(nèi)容，確保項目資金需求得到滿足。2.融資風險防控項目公司應加強融資風險管理，合理控制融資成本和風險。項目實施機構應協(xié)助項目公司做好融資工作，提供必要的支持和保障。（三）項目建設管理1.建設計劃制定項目公司應根據(jù)項目合同約定，制定項目建設計劃。建設計劃應明確項目建設進度、質(zhì)量要求、安全管理等內(nèi)容，確保項目建設順利進行。2.建設質(zhì)量控制項目公司應建立健全項目建設質(zhì)量管理制度，加強對項目建設全過程的質(zhì)量控制。項目實施機構應加強對項目建設質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保項目建設質(zhì)量符合標準要求。3.建設安全管理項目公司應建立健全項目建設安全管理制度，加強對項目建設全過程的安全管理。項目實施機構應加強對項目建設安全的監(jiān)督檢查，確保項目建設安全無事故。（四）項目運營管理1.運營服務標準制定項目公司應根據(jù)項目合同約定，制定項目運營服務標準。運營服務標準應明確服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務期限等內(nèi)容，確保項目運營服務質(zhì)量。2.運營成本控制項目公司應加強項目運營成本管理，合理控制運營成本。項目實施機構應加強對項目運營成本的監(jiān)督檢查，確保項目運營成本合理。3.運營績效評價項目實施機構應建立健全項目運營績效評價制度，定期對項目公司的運營績效進行評價。運營績效評價結(jié)果作為項目公司付費和項目調(diào)整的重要依據(jù)。（五）項目中期評估1.評估內(nèi)容開展項目中期評估，對項目實施情況進行全面評估。中期評估內(nèi)容包括項目建設進度、運營服務質(zhì)量、資金使用情況、合同履行情況等方面。2.評估結(jié)果應用中期評估結(jié)果作為項目調(diào)整和改進的重要依據(jù)。對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題，項目實施機構應及時督促項目公司進行整改，確保項目順利實施。六、項目移交（一）移交準備1.資產(chǎn)清查項目期滿或提前終止時，項目公司應按照項目合同約定，對項目資產(chǎn)進行清查。資產(chǎn)清查應包括資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、價值等方面的內(nèi)容，確保資產(chǎn)清查結(jié)果真實、準確。2.性能測試項目公司應按照項目合同約定，對項目資產(chǎn)進行性能測試。性能測試應包括項目設施的運行狀況、服務質(zhì)量等方面的內(nèi)容，確保項目資產(chǎn)性能符合要求。（二）移交程序1.移交申請項目公司應在項目期滿或提前終止前一定期限內(nèi)，向項目實施機構提交項目移交申請。移交申請應包括項目資產(chǎn)清單、性能測試報告、運營情況報告等內(nèi)容。2.移交驗收項目實施機構應組織相關部門和專家對項目公司提交的移交申請進行審核，并對項目資產(chǎn)進行驗收。驗收合格后，項目實施機構與項目公司簽訂項目移交協(xié)議。3.資產(chǎn)移交項目公司應按照項目移交協(xié)議約定，將項目資產(chǎn)移交給項目實施機構或政府指定的其他機構。資產(chǎn)移交應包括資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等方面的內(nèi)容，確保資產(chǎn)移交順利進行。（三）后續(xù)管理1.資產(chǎn)接收管理項目實施機構或政府指定的其他機構應加強對接收資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)安全、完整。接收資產(chǎn)應按照相關規(guī)定進行登記入賬，納入國有資產(chǎn)管理體系。2.運營銜接管理對于需要繼續(xù)運營的項目，項目實施機構應做好運營銜接工作，確保項目運營不受影響。運營銜接管理應包括運營人員交接、運營服務標準銜接等方面的內(nèi)容，確保項目運營平穩(wěn)過渡。七、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管職責1.政策制定與指導政府相關部門應制定PPP項目相關政策，加強對PPP項目的指導和監(jiān)督。政策制定應充分考慮項目實際情況和市場需求，確保政策的科學性、合理性和可操作性。2.項目實施監(jiān)管項目實施機構應加強對項目實施全過程的監(jiān)管，確保項目按照項目合同約定實施。監(jiān)管內(nèi)容包括項目建設進度、運營服務質(zhì)量、資金使用情況、合同履行情況等方面。3.績效評價與考核項目實施機構應建立健全項目績效評價與考核制度，定期對項目公司的運營績效進行評價和考核?？冃гu價與考核結(jié)果作為項目公司付費和項目調(diào)整的重要依據(jù)。（二）社會監(jiān)督機制1.信息公開政府應建立健全PPP項目信息公開制度，及時、準確地向社會公開項目相關信息。信息公開內(nèi)容應包括項目概況、采購文件、中標社會資本、項目合同、項目實施情況等方面，保障公眾知情權和監(jiān)督權。2.公眾參與鼓勵公眾參與PPP項目監(jiān)督，對項目實施過程中存在的問題及時提出意見和建議。政府相關部門應認真對待公眾意見和建議