陜西價格管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范價格行為，維護市場價格秩序，保障消費者和經(jīng)營者的合法權益，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的價格行為以及對價格的監(jiān)督管理活動。（三）基本原則價格管理應當遵循合法、公平、公正、公開的原則，保障市場機制在價格形成中的決定性作用，同時加強政府對價格的調(diào)控和監(jiān)管，維護價格總水平基本穩(wěn)定。二、價格行為規(guī)范（一）經(jīng)營者定價規(guī)則1.經(jīng)營者應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況自主制定價格。2.經(jīng)營者定價的基本程序包括成本調(diào)查、價格測算、集體審議、明確定價、價格公示等。3.經(jīng)營者不得有下列不正當價格行為：相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益；在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益；捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易；提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格；違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當價格行為。（二）政府指導價和政府定價1.下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格；資源稀缺的少數(shù)商品價格；自然壟斷經(jīng)營的商品價格；重要的公用事業(yè)價格；重要的公益性服務價格。2.政府指導價、政府定價的定價權限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據(jù)。省價格主管部門應當根據(jù)國家定價目錄，按照規(guī)定程序，會同有關部門制定本省定價目錄，報省人民政府批準后公布。3.制定政府指導價、政府定價，應當依據(jù)有關商品或者服務的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價。4.政府價格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價，應當開展價格、成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見。制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。（三）價格公示與明碼標價1.經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況。2.經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。3.實行政府指導價、政府定價的商品和服務，經(jīng)營者應當按照規(guī)定的價格范圍進行明碼標價；需要增減價格的，應當及時調(diào)整，并向消費者明示。4.集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當按照本辦法的規(guī)定，對入場經(jīng)營者的明碼標價行為進行管理。三、價格調(diào)控（一）價格總水平調(diào)控目標1.省人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，確定全省價格總水平調(diào)控目標，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。2.價格總水平調(diào)控目標由省價格主管部門負責組織實施和監(jiān)督檢查。（二）調(diào)控措施1.建立重要商品儲備制度，設立價格調(diào)節(jié)基金。重要商品儲備制度主要用于保障市場供應、平抑價格異常波動；價格調(diào)節(jié)基金主要用于扶持重要商品生產(chǎn)、保障市場供應、平抑價格異常波動、對困難群體給予補貼等。2.當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，省人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措施。省價格主管部門應當按照規(guī)定的權限和程序?qū)嵤﹥r格干預措施。3.當市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，省人民政府可以在全省范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施。省價格主管部門應當按照規(guī)定的權限和程序?qū)嵤﹥r格緊急措施。四、價格監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府價格主管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰。2.縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對經(jīng)營者的價格行為進行監(jiān)督檢查，重點檢查下列內(nèi)容：執(zhí)行價格法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況；明碼標價和收費公示情況；建立、執(zhí)行價格管理制度情況；執(zhí)行政府指導價、政府定價情況；執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施情況。2.對政府指導價、政府定價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查下列內(nèi)容：制定商品和服務價格的經(jīng)營者執(zhí)行價格規(guī)定的情況；政府價格主管部門和其他有關部門制定價格的程序是否合法；政府價格主管部門和其他有關部門調(diào)整價格的情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.價格主管部門進行價格監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權：詢問當事人或者有關人員，并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關的其他資料；查詢、復制與價格違法行為有關的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關的銀行資料；檢查與價格違法行為有關的財物，必要時可以責令當事人暫停相關營業(yè)；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當事人或者有關人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。2.價格主管部門進行價格監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。（四）價格違法行為舉報處理1.任何單位和個人均有權對價格違法行為進行舉報。價格主管部門應當對舉報人的信息予以保密，并按照規(guī)定對舉報人給予獎勵。2.價格主管部門應當自收到舉報之日起7個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知舉報人。對決定受理的舉報，應當自受理之日起60日內(nèi)作出處理決定；情況復雜的，經(jīng)本機關負責人批準，可以適當延長，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。五、價格爭議處理（一）爭議處理途徑1.消費者、經(jīng)營者之間發(fā)生價格爭議，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。2.價格主管部門可以根據(jù)當事人的申請，對價格爭議進行調(diào)解。調(diào)解應當遵循自愿、合法的原則，促使當事人達成價格爭議解決方案。（二）調(diào)解程序1.當事人申請價格爭議調(diào)解，應當向價格主管部門提交書面申請，并提供與價格爭議有關的證據(jù)材料。2.價格主管部門收到調(diào)解申請后，應當在5個工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應當指定調(diào)解員，并在受理之日起10個工作日內(nèi)將調(diào)解通知書送達當事人。3.調(diào)解員應當在調(diào)解前充分了解價格爭議的事實和雙方當事人的意見，制定調(diào)解方案，并在調(diào)解過程中引導當事人通過協(xié)商解決爭議。4.調(diào)解達成協(xié)議的，價格主管部門應當制作調(diào)解書。調(diào)解書應當寫明當事人的姓名或者名稱、地址，調(diào)解請求、事實和理由，調(diào)解結果等內(nèi)容，并由調(diào)解員簽名，加蓋價格主管部門印章。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力。5.調(diào)解未達成協(xié)議的，價格主管部門應當終止調(diào)解，并告知當事人可以依法通過仲裁或者訴訟等方式解決價格爭議。六、法律責任（一）經(jīng)營者價格違法行為的處罰1.經(jīng)營者有本辦法規(guī)定的不正當價格行為的，由價格主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。3.經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。（二）價格主管部門及工作人員違法行為的責任1.價格主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：不按照規(guī)定的權限和程序?qū)嵤﹥r格干預措施、緊急措施的；對價格違法行為不依法處理的；不依法受