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外灘風(fēng)貌區(qū)管理辦法一、總則(一)目的與依據(jù)為加強(qiáng)外灘風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與管理,塑造獨(dú)特的城市風(fēng)貌,提升城市品質(zhì),依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本風(fēng)貌區(qū)實際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于外灘風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物、環(huán)境要素以及相關(guān)活動的管理。外灘風(fēng)貌區(qū)的具體范圍按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃確定。(三)基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則外灘風(fēng)貌區(qū)具有重要的歷史文化價值,必須將保護(hù)放在首位,確保風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌等得到妥善保護(hù),延續(xù)城市歷史文脈。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)風(fēng)貌區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展需求,制定科學(xué)合理的規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與外灘風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與管理,聽取社會各界的意見和建議,形成全社會共同保護(hù)的良好氛圍。二、風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃(一)規(guī)劃編制與審批外灘風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制,經(jīng)專家論證、公示后,報城市人民政府審批。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)范圍、保護(hù)要求、建設(shè)控制地帶以及各類保護(hù)要素的具體保護(hù)措施。(二)保護(hù)內(nèi)容1.歷史建筑保護(hù)對風(fēng)貌區(qū)內(nèi)已確定的歷史建筑進(jìn)行分類保護(hù),建立歷史建筑檔案,記錄其建筑年代、建筑風(fēng)格、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等信息。制定歷史建筑的維修、保養(yǎng)計劃,嚴(yán)格按照保護(hù)要求進(jìn)行修繕,確保歷史建筑的真實性和完整性。2.傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)加強(qiáng)對傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)的空間格局、街道界面、建筑風(fēng)貌等方面的保護(hù)。規(guī)范街區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動,保持傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的延續(xù)性,避免過度商業(yè)化對風(fēng)貌造成破壞。3.環(huán)境要素保護(hù)保護(hù)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的自然景觀、水體、綠化等環(huán)境要素。加強(qiáng)對周邊環(huán)境的整治,控制建筑高度、密度和色彩,保持風(fēng)貌區(qū)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(三)規(guī)劃調(diào)整外灘風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行報批。調(diào)整后的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確保風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)力度不降低,保護(hù)要求不放松。三、建設(shè)管理(一)建設(shè)項目審批1.前置審查在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目審批前,建設(shè)單位應(yīng)提交項目對風(fēng)貌區(qū)影響的評估報告,包括對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌、環(huán)境要素等方面的影響分析。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物保護(hù)等相關(guān)部門進(jìn)行審查,提出審查意見。2.規(guī)劃許可根據(jù)審查意見,對符合風(fēng)貌區(qū)保護(hù)要求的建設(shè)項目,依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確建設(shè)項目的位置、規(guī)模、高度、建筑風(fēng)格等要求,確保建設(shè)項目與風(fēng)貌區(qū)相協(xié)調(diào)。(二)建設(shè)工程監(jiān)管1.施工監(jiān)督建設(shè)單位在施工過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,確保施工活動符合風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)定。2.竣工驗收建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工驗收。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門對建設(shè)項目是否符合風(fēng)貌區(qū)保護(hù)要求進(jìn)行驗收。驗收合格后方可交付使用。(三)臨時建設(shè)管理1.審批程序在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)后,核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確臨時建設(shè)的使用期限、用途、規(guī)模等要求。2.使用期限與拆除臨時建設(shè)的使用期限一般不超過兩年。使用期滿后,建設(shè)單位應(yīng)自行拆除臨時建設(shè)。因特殊情況需要延長使用期限的,建設(shè)單位應(yīng)在期滿前申請延期,經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長,但延長時間不得超過一年。四、歷史建筑保護(hù)與利用(一)保護(hù)責(zé)任人歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:1.國有歷史建筑由使用人負(fù)責(zé)日常保養(yǎng)、維護(hù),使用人不明確的,由房屋管理部門負(fù)責(zé)。2.非國有歷史建筑由所有權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù);所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的,由房屋代管人或者實際使用人負(fù)責(zé)保護(hù)。(二)保護(hù)要求1.日常維護(hù)保護(hù)責(zé)任人應(yīng)按照保護(hù)要求對歷史建筑進(jìn)行日常保養(yǎng)、維護(hù),確保歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全和外觀整潔。不得擅自改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)、外貌和用途。2.修繕管理歷史建筑需要進(jìn)行修繕的,保護(hù)責(zé)任人應(yīng)制定修繕方案,報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物保護(hù)部門批準(zhǔn)后實施。修繕方案應(yīng)遵循不改變歷史建筑原狀的原則,采用傳統(tǒng)工藝和材料進(jìn)行修繕。(三)合理利用在確保歷史建筑安全和保護(hù)的前提下,鼓勵對歷史建筑進(jìn)行合理利用。利用方式應(yīng)符合歷史建筑的功能特點(diǎn)和保護(hù)要求,不得損害歷史建筑的價值。利用歷史建筑開展經(jīng)營活動的,應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。五、環(huán)境整治與管理(一)環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔加強(qiáng)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作,合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn),及時清運(yùn)垃圾,保持環(huán)境整潔。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)完善風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,如公共廁所、垃圾桶等,確保設(shè)施完好、整潔。(二)綠化管理1.綠化規(guī)劃與建設(shè)按照風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求,加強(qiáng)綠化規(guī)劃與建設(shè),增加綠化面積,優(yōu)化綠化布局。2.綠化養(yǎng)護(hù)管理做好風(fēng)貌區(qū)內(nèi)綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作,定期修剪、澆水、施肥、病蟲害防治,確保綠化景觀效果。(三)交通秩序管理1.交通組織優(yōu)化根據(jù)風(fēng)貌區(qū)的特點(diǎn)和交通流量,優(yōu)化交通組織,合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線,保障交通順暢。2.停車管理加強(qiáng)停車管理,規(guī)范停車秩序。合理設(shè)置停車場、停車位,引導(dǎo)車輛有序停放,避免亂停亂放影響風(fēng)貌區(qū)環(huán)境。六、安全管理(一)安全責(zé)任1.保護(hù)責(zé)任人責(zé)任歷史建筑和其他風(fēng)貌保護(hù)對象的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)履行安全管理責(zé)任,制定安全管理制度,落實安全防范措施,確保保護(hù)對象的安全。2.管理部門責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物保護(hù)部門等相關(guān)管理部門應(yīng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對風(fēng)貌區(qū)的安全監(jiān)督管理,督促保護(hù)責(zé)任人落實安全責(zé)任。(二)安全檢查與隱患排查1.定期檢查相關(guān)管理部門應(yīng)定期對風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的歷史建筑、環(huán)境要素等進(jìn)行安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。2.隱患排查治理對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,應(yīng)建立臺賬,明確整改責(zé)任人和整改期限,及時進(jìn)行治理。對重大安全隱患,應(yīng)采取臨時防護(hù)措施,確保安全。(三)應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定制定風(fēng)貌區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練定期組織開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。確保在發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害時,能夠迅速、有效地進(jìn)行處置,減少損失。七、公眾參與與監(jiān)督(一)公眾參與渠道1.意見征集通過政府網(wǎng)站、公告欄等渠道,廣泛征集公眾對外灘風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與管理的意見和建議。2.公眾參與活動組織開展公眾參與活動,如聽證會、座談會等,聽取社會各界的意見,共同參與風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)與管理決策。(二)監(jiān)督機(jī)制1.社會監(jiān)督鼓勵公眾對違反本辦法的行為進(jìn)行舉報,相關(guān)管理部門應(yīng)及時受理并依法處理。2.內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)管理部門內(nèi)部的監(jiān)督檢查,建立健全監(jiān)督考核機(jī)制,確保各項管理工作落實到位。八、法律責(zé)任(一)違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè),或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)的。2.破壞歷史建筑擅自拆除、遷移、改建歷史建筑,或者對歷史建筑進(jìn)行其他損害其價值行為的。3.違反環(huán)境管理規(guī)定違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化、交通秩序等管理規(guī)定,影響風(fēng)貌區(qū)環(huán)境的。(二)處罰措施1.責(zé)令改正對違法行為,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等相關(guān)管理部門責(zé)令改正。2.
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