村組機(jī)動(dòng)地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)村組機(jī)動(dòng)地管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)地使用行為，提高土地資源利用效率，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)村組集體所有機(jī)動(dòng)地的管理活動(dòng)，包括機(jī)動(dòng)地的發(fā)包、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)、調(diào)整等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理、農(nóng)村土地承包等法律法規(guī)，確保機(jī)動(dòng)地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主管理原則充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，保障村民對(duì)機(jī)動(dòng)地管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.公開公平公正原則機(jī)動(dòng)地的發(fā)包、流轉(zhuǎn)等信息應(yīng)及時(shí)公開，確保程序公開透明，機(jī)會(huì)公平均等，結(jié)果公正合理。4.合理利用原則優(yōu)化機(jī)動(dòng)地資源配置，提高土地利用效率，避免閑置浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、機(jī)動(dòng)地界定與權(quán)屬（一）機(jī)動(dòng)地界定1.機(jī)動(dòng)地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，按照政策規(guī)定預(yù)留的、用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口的土地。2.機(jī)動(dòng)地的面積應(yīng)嚴(yán)格控制在本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%以內(nèi)。確因特殊情況需要超過規(guī)定比例的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)。（二）權(quán)屬村組機(jī)動(dòng)地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)管理。三、機(jī)動(dòng)地發(fā)包管理（一）發(fā)包程序1.制定發(fā)包方案農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本組織實(shí)際情況，制定機(jī)動(dòng)地發(fā)包方案。發(fā)包方案應(yīng)包括發(fā)包機(jī)動(dòng)地的名稱、坐落、面積、用途、發(fā)包方式、承包期限、承包條件、收益分配辦法等內(nèi)容。2.民主討論發(fā)包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并形成書面決議。3.公開招標(biāo)或協(xié)商機(jī)動(dòng)地發(fā)包可以采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商等方式進(jìn)行。公開招標(biāo)應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備條件的單位或個(gè)人參與投標(biāo)；協(xié)商發(fā)包應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中進(jìn)行，廣泛征求意見，確保發(fā)包過程公平公正。4.簽訂合同確定中標(biāo)人或協(xié)商確定承包人后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與承包人簽訂書面承包合同。承包合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包土地的面積、位置、用途、承包期限、承包費(fèi)及支付方式、土地使用要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。5.備案承包合同簽訂后，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。（二）發(fā)包期限機(jī)動(dòng)地承包期限一般不超過3年。對(duì)于從事造林、養(yǎng)殖等開發(fā)性經(jīng)營(yíng)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)承包期限，但最長(zhǎng)不得超過農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限。（三）承包費(fèi)管理1.承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)應(yīng)根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場(chǎng)行情等因素合理確定，確保承包費(fèi)公平合理，既能體現(xiàn)土地價(jià)值，又能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人的合法權(quán)益。2.收取方式承包費(fèi)可以采取現(xiàn)金、實(shí)物或其他雙方認(rèn)可的方式收取。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全承包費(fèi)收取制度，明確收取時(shí)間、方式和程序，確保承包費(fèi)及時(shí)足額收取。3.用途管理承包費(fèi)收入歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用不足等方面。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立承包費(fèi)使用臺(tái)賬，定期公布使用情況，接受村民監(jiān)督。四、機(jī)動(dòng)地經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)主體資格承包機(jī)動(dòng)地的單位或個(gè)人應(yīng)具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和條件，遵守國(guó)家法律法規(guī)和農(nóng)村土地承包合同約定，依法經(jīng)營(yíng)。（二）經(jīng)營(yíng)要求1.用途管制承包人應(yīng)按照承包合同約定的用途使用機(jī)動(dòng)地，不得擅自改變土地用途。嚴(yán)禁在機(jī)動(dòng)地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，如違規(guī)建房、建廠等。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入承包人應(yīng)加大對(duì)機(jī)動(dòng)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)承包人進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。3.土地保護(hù)承包人應(yīng)保護(hù)好承包土地的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、土壤污染等。合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，減少對(duì)環(huán)境的影響。（三）監(jiān)督檢查1.定期巡查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對(duì)機(jī)動(dòng)地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。巡查內(nèi)容包括土地使用情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等。2.違規(guī)處理對(duì)于違反承包合同約定或法律法規(guī)規(guī)定的承包人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)解除承包合同，并依法追究其違約責(zé)任。五、機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重承包方的意愿，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并按照合同約定支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。2.不改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途原則機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包剩余期限原則機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)在承包合同剩余期限內(nèi)，不得超過原承包期限。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請(qǐng)承包方如需流轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)地，應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，說明流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、期限、用途等情況。2.審核備案農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。備案內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)雙方的基本情況、流轉(zhuǎn)土地的情況、流轉(zhuǎn)合同等。3.信息發(fā)布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過村公告欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道發(fā)布機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)信息，廣泛征集受讓方。4.協(xié)商洽談流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限、支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商洽談，達(dá)成一致意見后簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。5.合同鑒證流轉(zhuǎn)合同簽訂后，可到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門進(jìn)行合同鑒證，以保障合同的合法性和有效性。（三）流轉(zhuǎn)收益管理1.收益分配機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)實(shí)際情況，按照一定比例收取流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，但不得超過流轉(zhuǎn)收益的一定比例。流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)主要用于機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同鑒證、糾紛調(diào)解等方面的支出。2.資金監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管，建立專門賬戶，確保流轉(zhuǎn)收益專款專用。定期公布流轉(zhuǎn)收益收支情況，接受村民監(jiān)督。六、機(jī)動(dòng)地調(diào)整管理（一）調(diào)整條件1.因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門批準(zhǔn)。2.符合法律規(guī)定的其他情形。（二）調(diào)整程序1.提出申請(qǐng)需要調(diào)整機(jī)動(dòng)地的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、范圍、方式等情況。2.制定方案農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)申請(qǐng)情況，制定機(jī)動(dòng)地調(diào)整方案。調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的原因、依據(jù)、范圍、方式、時(shí)間安排等內(nèi)容。3.民主討論調(diào)整方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并形成書面決議。4.審批備案調(diào)整方案經(jīng)民主討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。5.組織實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照批準(zhǔn)的調(diào)整方案組織實(shí)施機(jī)動(dòng)地調(diào)整工作。調(diào)整過程中應(yīng)做好土地丈量、登記等工作，確保調(diào)整工作公平公正、公開透明。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容村組機(jī)動(dòng)地管理檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.機(jī)動(dòng)地基本情況檔案，如機(jī)動(dòng)地的位置、面積、質(zhì)量等信息。2.發(fā)包、流轉(zhuǎn)、調(diào)整等合同檔案，包括合同文本、簽訂過程記錄等。3.會(huì)議記錄檔案，如機(jī)動(dòng)地發(fā)包方案討論會(huì)議、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)審核會(huì)議、調(diào)整方案討論會(huì)議等記錄。4.費(fèi)用收支檔案，如承包費(fèi)收取記錄、流轉(zhuǎn)收益收支記錄等。5.監(jiān)督檢查檔案，如巡查記錄、違規(guī)處理記錄等。（二）檔案管理要求1.專人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)地管理檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作。2.規(guī)范整理檔案應(yīng)按照時(shí)間順序、類別等進(jìn)行規(guī)范整理，做到分類清晰、編號(hào)準(zhǔn)確、裝訂整齊。3.安全保管檔案應(yīng)妥善保管在安全、防火、防潮、防蟲的場(chǎng)所，確保檔案的完整性和安全性。4.查閱利用建立檔案查閱制度，嚴(yán)格查閱手續(xù)。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人同意，并做好查閱記錄。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織，對(duì)機(jī)動(dòng)地管理活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)、流轉(zhuǎn)收益等收支情況進(jìn)行審核監(jiān)督；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包、流轉(zhuǎn)、調(diào)整等程序進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作公開透明、公平公正。2.上級(jí)監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村組機(jī)動(dòng)地管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)機(jī)動(dòng)地管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)地管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理行為。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核內(nèi)容對(duì)村組機(jī)動(dòng)地管理工作的考核內(nèi)容包括機(jī)動(dòng)地界定與權(quán)屬管理、發(fā)包管理、經(jīng)營(yíng)管理、流轉(zhuǎn)管理、調(diào)整管理、檔案管理、監(jiān)督與考核等方面的工作情況。2.考核方式考核采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期檢查每年進(jìn)行一次，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門組織實(shí)施。3.結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果作為對(duì)村組干部工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)，與村組干部的獎(jiǎng)懲、補(bǔ)貼等掛鉤。對(duì)機(jī)動(dòng)地管理工作成績(jī)突出的村組，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、存在問題較多的村組，責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重追究相關(guān)人員的責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任追究1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按規(guī)定界定機(jī)動(dòng)地或超過規(guī)定比例預(yù)留機(jī)動(dòng)地的；機(jī)動(dòng)地發(fā)包、流轉(zhuǎn)、調(diào)整等程序不符合規(guī)定的；未按規(guī)定管理承包費(fèi)、流轉(zhuǎn)收益等資金的；未按規(guī)定建立健全機(jī)動(dòng)地管理檔案的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員違反土地管理法律法規(guī)，造成機(jī)動(dòng)地資源破壞或損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)承包方的責(zé)任追究1.承包方違反承包合同約定，擅自改變土地用途、棄耕拋荒等，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)解除承包合同，并依法追究其違約責(zé)任。2.承包方違反土地管理法律法規(guī)，從事非法活動(dòng)的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)其他相關(guān)人員的責(zé)任追究1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)動(dòng)