北京碳排放管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強北京市碳排放管理，推動綠色低碳發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，碳排放管理已成為各國及地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務。北京市作為國家首都，在應對氣候變化方面承擔著重要責任。通過加強碳排放管理，有助于減少溫室氣體排放，改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)碳排放單位的碳排放管理活動。碳排放單位是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生溫室氣體排放的法人單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。（三）基本原則1.科學精準原則依據(jù)科學的方法和數(shù)據(jù)，準確核算碳排放情況，確保管理措施具有針對性和有效性。2.分類管理原則根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模碳排放單位的特點，實施分類指導、分類監(jiān)管。3.協(xié)同推進原則將碳排放管理與能源管理、環(huán)境管理等相結(jié)合，形成協(xié)同推進的工作格局。4.公眾參與原則鼓勵和引導公眾參與碳排放管理，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、碳排放核算與報告（一）核算方法1.行業(yè)通用方法針對不同行業(yè)，制定統(tǒng)一的碳排放核算方法，明確核算邊界、活動水平數(shù)據(jù)獲取方式以及排放因子選取原則。例如，工業(yè)企業(yè)按照生產(chǎn)工藝過程中的能源消耗、原材料使用等數(shù)據(jù)，結(jié)合相應的排放因子，計算碳排放。2.特殊情況處理對于一些具有特殊生產(chǎn)工藝或活動的單位，在遵循通用方法的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際情況進行調(diào)整或采用專門的核算方法，但需報相關(guān)部門備案。（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理1.數(shù)據(jù)采集要求碳排放單位應建立健全數(shù)據(jù)采集體系，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。數(shù)據(jù)采集應涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，包括能源消耗記錄、生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)、產(chǎn)品產(chǎn)量等。2.數(shù)據(jù)審核與校驗相關(guān)部門定期對碳排放單位的數(shù)據(jù)進行審核，通過數(shù)據(jù)比對、邏輯校驗等方式，檢查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對于數(shù)據(jù)存在問題的單位，要求其限期整改。3.數(shù)據(jù)安全管理碳排放單位應加強數(shù)據(jù)安全管理，采取必要的技術(shù)措施和管理措施，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改等情況發(fā)生。（三）報告要求1.報告內(nèi)容碳排放單位應按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，定期編制碳排放報告，報告應包括本單位的基本信息、碳排放核算過程、排放數(shù)據(jù)及分析等內(nèi)容。2.報告周期根據(jù)不同行業(yè)特點，確定碳排放報告的周期，一般為年度報告。對于重點碳排放單位，可要求其按季度或月度報送相關(guān)數(shù)據(jù)。3.報告提交與公示碳排放單位應在規(guī)定時間內(nèi)將碳排放報告提交至相關(guān)部門，并在指定平臺進行公示，接受社會監(jiān)督。三、碳排放監(jiān)測、核查與履約（一）監(jiān)測1.監(jiān)測計劃制定碳排放單位應根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點和碳排放核算方法，制定年度監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測的對象、方法、頻次等內(nèi)容。2.監(jiān)測設備與技術(shù)要求配備符合國家和本市相關(guān)標準的監(jiān)測設備，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。監(jiān)測設備應定期進行校準和維護。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄與保存詳細記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)檔案，保存期限不少于規(guī)定年限。（二）核查1.核查機構(gòu)資質(zhì)與管理本市建立碳排放核查機構(gòu)名錄管理制度，核查機構(gòu)應具備相應的資質(zhì)和能力，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。2.核查流程與要求核查機構(gòu)按照規(guī)定的流程對碳排放單位的碳排放報告進行核查，包括文件審查、數(shù)據(jù)收集與分析、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)。核查結(jié)束后，應出具核查報告。3.核查結(jié)果處理對于核查發(fā)現(xiàn)的問題，碳排放單位應及時進行整改。相關(guān)部門根據(jù)核查結(jié)果，對碳排放單位的碳排放情況進行調(diào)整和確認。（三）履約1.配額分配根據(jù)本市碳排放總量控制目標，按照一定的方法和原則，對碳排放單位進行碳排放配額分配。配額分配應綜合考慮行業(yè)特點、歷史排放情況、發(fā)展趨勢等因素。2.配額清繳碳排放單位應在規(guī)定時間內(nèi)完成碳排放配額的清繳工作。對于配額不足的單位，可通過購買配額、開展碳排放權(quán)交易等方式履行清繳義務。3.履約監(jiān)督與管理相關(guān)部門加強對碳排放單位履約情況的監(jiān)督檢查，對未按時足額履約的單位，依法予以處罰，并采取相應的措施督促其履行義務。四、碳排放交易（一）交易市場建設1.交易平臺搭建建立健全本市碳排放權(quán)交易平臺，為碳排放權(quán)交易提供公開、透明、高效的交易服務。2.交易規(guī)則制定明確碳排放權(quán)交易的交易主體、交易方式、交易流程、交易價格形成機制等規(guī)則，確保交易市場規(guī)范有序運行。（二）交易主體與交易產(chǎn)品1.交易主體符合條件的碳排放單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及經(jīng)相關(guān)部門認可的機構(gòu)等均可參與碳排放權(quán)交易。2.交易產(chǎn)品碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額、國家核證自愿減排量等。（三）交易監(jiān)管1.交易行為監(jiān)管加強對碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)管，規(guī)范交易主體的交易行為，防止不正當交易、操縱市場價格等違法違規(guī)行為發(fā)生。2.信息披露監(jiān)管要求交易主體按照規(guī)定及時、準確披露交易信息，保障市場信息的透明度。相關(guān)部門對信息披露情況進行監(jiān)督檢查。五、激勵與約束措施（一）激勵措施1.財政支持設立碳排放管理專項資金，對在碳排放管理工作中表現(xiàn)突出的單位和項目給予財政補貼、獎勵等支持。2.稅收優(yōu)惠對符合條件的低碳技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排項目等給予稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大低碳發(fā)展投入。3.金融支持引導金融機構(gòu)加大對碳排放單位的綠色金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為碳排放管理項目提供融資支持。（二）約束措施1.行政處罰對違反本辦法規(guī)定的碳排放單位，依法給予警告、罰款等行政處罰。對情節(jié)嚴重的，可責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。2.信用懲戒將碳排放單位的違法違規(guī)行為納入信用信息系統(tǒng)，實施信用懲戒。對失信單位在市場準入、項目審批、銀行貸款等方面予以限制。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市碳排放管理工作，制定相關(guān)政策措施，組織實施碳排放總量控制和配額分配等工作。2.生態(tài)環(huán)境部門負責碳排放監(jiān)測、核查等相關(guān)工作的指導和監(jiān)督，會同有關(guān)部門加強對碳排放單位的環(huán)境監(jiān)管。3.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好碳排放管理的相關(guān)工作，形成協(xié)同監(jiān)管的工作機制。（二）監(jiān)管機制1.日常監(jiān)管相關(guān)部門定期對碳排放單位進行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括碳排放核算與報告、監(jiān)測、核查、履約等情況。2.聯(lián)合執(zhí)法建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對涉及多個部門職責的碳排放違法行為，開展聯(lián)合執(zhí)