濟(jì)南代建制管理辦法總則目的和依據(jù)為了進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范代建制項(xiàng)目的管理，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)采用代建制的政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他政府性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。定義本辦法所稱代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。管理原則代建制項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。代建項(xiàng)目的確定項(xiàng)目范圍下列政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制：1.非經(jīng)營(yíng)性的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；2.政府投資的社會(huì)公益性項(xiàng)目；3.其他適合實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目。項(xiàng)目決策項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，按照規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批。發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制。代建方式代建方式分為全過(guò)程代建和分階段代建。全過(guò)程代建是指代建單位對(duì)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后直至竣工驗(yàn)收交付使用實(shí)行全過(guò)程管理；分階段代建是指代建單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)實(shí)施等階段進(jìn)行分段管理。代建單位的選擇代建單位條件代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有獨(dú)立法人資格；2.具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等資質(zhì)；3.具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；4.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)；5.近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。招標(biāo)選擇項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇代建單位。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確代建項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求以及代建單位的資格條件、服務(wù)費(fèi)用等事項(xiàng)。合同簽訂項(xiàng)目使用單位與代建單位應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。代建合同應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、代建范圍、代建期限、代建費(fèi)用、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。代建單位的職責(zé)前期工作階段1.協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)保等審批手續(xù)；2.組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算；3.組織開(kāi)展項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作；4.辦理項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。建設(shè)實(shí)施階段1.按照代建合同的要求，組織項(xiàng)目的施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，確保項(xiàng)目按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和期限完成；3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全管理，確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)；4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合同管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系；5.按照規(guī)定及時(shí)向項(xiàng)目使用單位和有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資等情況?？⒐を?yàn)收階段1.組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算編制工作；3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資產(chǎn)移交工作，將項(xiàng)目交付使用單位。項(xiàng)目使用單位的職責(zé)提出需求項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的使用功能和要求，向代建單位提出項(xiàng)目建設(shè)的具體需求，并對(duì)需求的合理性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。協(xié)助工作項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)審批手續(xù)，提供必要的協(xié)助和支持。監(jiān)督檢查項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代建單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求代建單位整改。接收項(xiàng)目項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)接收項(xiàng)目，并按照規(guī)定辦理資產(chǎn)登記和使用手續(xù)。資金管理資金撥付政府投資項(xiàng)目的資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和代建合同的約定，及時(shí)向代建單位撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。資金使用監(jiān)督代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照代建合同和有關(guān)規(guī)定使用項(xiàng)目建設(shè)資金，不得截留、挪用。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。節(jié)余資金處理項(xiàng)目建設(shè)資金如有節(jié)余，按照有關(guān)規(guī)定處理。節(jié)余資金可以按照一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位。監(jiān)督管理政府部門監(jiān)督發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)代建制項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和投資計(jì)劃的下達(dá)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督；建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全監(jiān)管；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)代建制項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)代建制項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。代建單位考核建立代建單位考核制度，對(duì)代建單位的工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為代建單位今后參與代建項(xiàng)目的重要依據(jù)。法律責(zé)任代建單位責(zé)任代建單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.未按照代建合同的約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、工期延誤、投資超支等情況的；2.擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模的；3.截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；4.與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；5.其他違法違規(guī)行為。項(xiàng)目使用單位責(zé)任項(xiàng)目使用單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：1.未按照規(guī)定選擇代建單位的；2.未按照代建合同的約定履行職責(zé)，影響項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的；3.干預(yù)代建單位正常工作的；4.其他違法違規(guī)行為。政府部門責(zé)任政府有關(guān)部門及其工作人員在代建制項(xiàng)目管理過(guò)程中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任