旅游安全管理辦法考點(diǎn)一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。通過明確旅游安全管理的各項(xiàng)要求和責(zé)任，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，預(yù)防和減少旅游安全事故的發(fā)生，確保旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行。2.依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定。這些法律法規(guī)為旅游安全管理提供了基本的法律框架和準(zhǔn)則，本辦法在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和明確了旅游安全管理的具體要求和措施。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括旅行社、景區(qū)、旅游飯店、旅游車船公司等旅游企業(yè)，以及在線旅游經(jīng)營(yíng)者等。同時(shí)，也適用于與旅游活動(dòng)相關(guān)的其他單位和個(gè)人，如旅游從業(yè)人員、旅游者等。凡在我國(guó)境內(nèi)參與旅游活動(dòng)的各方主體，均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定，履行相應(yīng)的安全管理職責(zé)。（三）基本原則1.安全第一原則旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，必須始終將保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全放在首位。在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮安全因素，采取有效的安全措施，確保旅游者的安全。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)通過建立健全安全管理制度、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、完善安全設(shè)施設(shè)備、排查安全隱患等措施，預(yù)防旅游安全事故的發(fā)生。注重從源頭上消除安全隱患，做到防患于未然。3.綜合治理原則旅游安全管理涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同參與，形成合力。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好旅游安全管理工作。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與旅游安全監(jiān)督，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同維護(hù)旅游安全的良好氛圍。二、旅游安全管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.旅游主管部門各級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：制定旅游安全政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展旅游安全宣傳教育，指導(dǎo)旅游企業(yè)建立健全安全管理制度，監(jiān)督檢查旅游企業(yè)安全措施的落實(shí)情況，依法查處旅游安全違法行為等。2.其他相關(guān)部門公安、交通、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)旅游安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作。例如，公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)旅游景區(qū)及周邊的治安秩序，打擊各類違法犯罪行為；交通部門負(fù)責(zé)旅游交通運(yùn)輸安全的監(jiān)管，確保旅游車輛、船舶等交通工具的安全運(yùn)行；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游安全事故的應(yīng)急救援工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)管，查處旅游企業(yè)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作等。各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好旅游安全管理工作。（二）旅游企業(yè)職責(zé)1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)旅游安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的旅游安全工作全面負(fù)責(zé)。其職責(zé)包括：建立健全本企業(yè)安全管理制度，組織制定并實(shí)施安全操作規(guī)程，保證安全投入的有效實(shí)施，督促、檢查本企業(yè)的安全工作，及時(shí)消除安全隱患，組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。2.安全管理機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)旅游企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的安全管理人員。安全管理機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)具體落實(shí)本企業(yè)的安全管理制度，開展安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，協(xié)調(diào)處理安全事故等工作。安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全管理知識(shí)和技能，能夠熟練履行安全管理職責(zé)。3.從業(yè)人員職責(zé)旅游企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)遵守本企業(yè)的安全管理制度，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程開展工作。在提供旅游服務(wù)過程中，應(yīng)向旅游者告知安全注意事項(xiàng)，提醒旅游者防范安全風(fēng)險(xiǎn)。如導(dǎo)游人員應(yīng)熟悉旅游線路和景點(diǎn)的安全情況，在帶領(lǐng)旅游者游覽過程中，及時(shí)提醒旅游者注意安全；旅游飯店工作人員應(yīng)確?？头俊⒉蛷d等場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備安全，為旅游者提供安全的住宿和餐飲服務(wù)等。三、旅游安全預(yù)防與管理（一）安全制度建設(shè)1.制定安全管理制度旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定完善的安全管理制度。安全管理制度應(yīng)涵蓋旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游行程安排、旅游服務(wù)提供、旅游設(shè)施設(shè)備維護(hù)等方面的安全要求和操作規(guī)程。例如，旅行社應(yīng)制定團(tuán)隊(duì)旅游安全管理制度，明確組團(tuán)、接團(tuán)、行程安排、導(dǎo)游服務(wù)等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任；景區(qū)應(yīng)制定景區(qū)安全管理制度，包括游客流量控制、設(shè)施設(shè)備安全檢查、危險(xiǎn)區(qū)域警示等規(guī)定。2.安全責(zé)任落實(shí)旅游企業(yè)應(yīng)將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位和每個(gè)員工。通過簽訂安全責(zé)任書等形式，明確各部門和員工的安全職責(zé)，建立健全安全責(zé)任追究制度。對(duì)因工作不力導(dǎo)致安全事故發(fā)生的部門和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）安全教育培訓(xùn)1.對(duì)旅游企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)旅游企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和安全技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、旅游安全政策標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識(shí)等。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析等多種形式，確保培訓(xùn)效果。例如，旅游飯店應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，使員工熟悉消防設(shè)施設(shè)備的使用方法和火災(zāi)應(yīng)急處置流程；旅行社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的安全培訓(xùn)，提高導(dǎo)游人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.對(duì)旅游者的安全提示旅游企業(yè)應(yīng)通過多種方式向旅游者提供安全提示，告知旅游者旅游過程中的安全注意事項(xiàng)。例如，在旅游合同中明確安全條款，提醒旅游者購(gòu)買旅游意外險(xiǎn)；在旅游行程開始前，通過短信、微信公眾號(hào)、宣傳手冊(cè)等形式向旅游者發(fā)送安全提示信息；在旅游景區(qū)入口、游客中心等顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，提醒旅游者注意安全。（三）安全設(shè)施設(shè)備管理1.設(shè)施設(shè)備配備旅游企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備。例如，景區(qū)應(yīng)設(shè)置完善的消防設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施等；旅游飯店應(yīng)確?？头?jī)?nèi)的消防設(shè)施、電器設(shè)備等符合安全標(biāo)準(zhǔn)；旅游車船公司應(yīng)保證旅游車輛、船舶的安全性能良好，配備必要的救生設(shè)備等。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)與檢查旅游企業(yè)應(yīng)建立健全設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時(shí)進(jìn)行整改，確保設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行。例如，景區(qū)應(yīng)定期對(duì)游樂設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢查，確保其安全性能可靠；旅游飯店應(yīng)每日對(duì)客房設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理故障隱患。（四）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旅游企業(yè)應(yīng)定期對(duì)本企業(yè)的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)估其發(fā)生的可能性和影響程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)涵蓋旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游行程安排、旅游目的地安全狀況等多個(gè)方面。例如，旅行社在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)充分考慮旅游目的地的政治局勢(shì)、社會(huì)治安、自然環(huán)境等因素，評(píng)估旅游行程中的安全風(fēng)險(xiǎn)；景區(qū)應(yīng)根據(jù)游客流量、設(shè)施設(shè)備狀況、地形地貌等因素，對(duì)景區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)評(píng)估出的安全風(fēng)險(xiǎn)，旅游企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。例如，對(duì)于可能發(fā)生自然災(zāi)害的旅游目的地，旅行社應(yīng)提前了解天氣變化情況，合理調(diào)整旅游行程，避免在惡劣天氣條件下安排戶外活動(dòng)；景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)采取關(guān)閉景區(qū)、疏散游客等措施，確保游客安全。四、旅游安全事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案旅游企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)的旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，能夠在事故發(fā)生時(shí)迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作。例如，旅行社應(yīng)制定團(tuán)隊(duì)旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確在發(fā)生交通事故、突發(fā)疾病等情況下的應(yīng)急處置流程；景區(qū)應(yīng)制定景區(qū)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、擁擠踩踏等事故的應(yīng)急處置措施。2.專項(xiàng)預(yù)案旅游企業(yè)還應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如消防應(yīng)急預(yù)案、食品安全應(yīng)急預(yù)案等。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)針對(duì)特定類型的安全事故，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急救援的專業(yè)性和實(shí)效性。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃旅游企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)逃生、地震避險(xiǎn)、游客疏散、應(yīng)急救援等項(xiàng)目。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和旅游者的自我保護(hù)意識(shí)。2.演練評(píng)估與改進(jìn)應(yīng)急演練結(jié)束后，旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，不斷提高應(yīng)急救援工作水平。（三）事故報(bào)告與處理1.事故報(bào)告旅游安全事故發(fā)生后，旅游企業(yè)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T及其他相關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、事故原因等基本信息。同時(shí)，要積極采取措施開展應(yīng)急救援工作，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。2.事故處理旅游主管部門及其他相關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)按照各自職責(zé)迅速開展事故調(diào)查處理工作。查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)事故教訓(xùn)，采取有效措施，防止類似事故再次發(fā)生。五、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門監(jiān)督檢查旅游主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)旅游企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括安全管理制度落實(shí)情況、安全教育培訓(xùn)情況、安全設(shè)施設(shè)備配備及運(yùn)行情況、應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況等。通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)存在的安全問題，督促其整改落實(shí)，確保旅游安全。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與旅游安全監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的旅游安全問題可通過舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道向相關(guān)部門反映。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)處理。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，可給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（二）法律責(zé)任1.旅游企業(yè)違法責(zé)任旅游企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生旅游安全事故的，由旅游主管部門及其他相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.從業(yè)人員違法責(zé)任旅游企業(yè)從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，不履行安全職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生