水利項(xiàng)目管理辦法縣級(jí)一、總則（一）目的為加強(qiáng)縣級(jí)水利項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，確保水利工程安全、有效運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐保障作用，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)由縣級(jí)財(cái)政資金、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金以及其他資金投入的各類(lèi)水利項(xiàng)目，包括防洪、灌溉、供水、排水、水資源保護(hù)、水土保持等項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建和加固等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。水利項(xiàng)目應(yīng)符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境容量，確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和合理性。2.質(zhì)量第一原則。牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保水利項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計(jì)要求和使用功能。3.安全至上原則。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，消除安全隱患，保障施工安全和工程運(yùn)行安全。4.效益優(yōu)先原則。注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，優(yōu)化項(xiàng)目方案，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。5.規(guī)范管理原則。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)管理，確保項(xiàng)目管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.縣水利部門(mén)應(yīng)根據(jù)本縣水利發(fā)展需求和實(shí)際情況，會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制縣級(jí)水利項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)水利項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、效益分析等。3.縣發(fā)改部門(mén)會(huì)同水利等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核。對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范要求，進(jìn)行工程總體布置、建筑物設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程概算編制等。2.初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，由縣水利部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，報(bào)縣發(fā)改部門(mén)審批。3.對(duì)于重大水利項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行技術(shù)咨詢和評(píng)估，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、安全可靠。（三）項(xiàng)目可行性研究1.對(duì)于部分重大水利項(xiàng)目或需上級(jí)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)在充分論證項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等基礎(chǔ)上編制。2.可行性研究報(bào)告編制完成后，由縣水利部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)縣發(fā)改部門(mén)審批。審批通過(guò)后，作為項(xiàng)目立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.水利項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，包括項(xiàng)目的策劃、資金籌集、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等。2.項(xiàng)目法人應(yīng)具備相應(yīng)的組織管理能力和技術(shù)力量，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉水利工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)，具備豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。3.項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)要求，建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理行為。（二）招投標(biāo)管理1.水利項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本縣招投標(biāo)管理規(guī)定，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2.招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布，確保招標(biāo)信息公開(kāi)、透明。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。3.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)與中標(biāo)人簽訂合同，并按照合同約定履行各自的義務(wù)。合同簽訂后，應(yīng)報(bào)縣水利部門(mén)備案。（三）合同管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。2.項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)參建單位合同履行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)違反合同約定的行為，應(yīng)依法追究違約責(zé)任。3.參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定組織實(shí)施項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。如需變更合同，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行審批，并簽訂補(bǔ)充合同。（四）工程質(zhì)量管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任。2.施工單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量保證措施，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題。4.縣水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)水利項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反質(zhì)量規(guī)定的行為，應(yīng)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。（五）工程進(jìn)度管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總工期要求，編制工程進(jìn)度計(jì)劃，并分解到年度和季度。施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。2.監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響工程進(jìn)度的因素，并督促參建單位采取有效措施加以解決。3.項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的征地拆遷、施工環(huán)境等問(wèn)題，為工程順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。（六）工程安全管理1.項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。2.施工單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。4.縣水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期組織安全生產(chǎn)檢查，對(duì)存在重大安全隱患的項(xiàng)目，責(zé)令停工整改，確保工程建設(shè)安全。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集與管理1.縣級(jí)水利項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括縣級(jí)財(cái)政資金、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)資本等。項(xiàng)目法人應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序。3.縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目資金的監(jiān)管，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金安全、有效使用。（二）資金使用1.項(xiàng)目資金應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算和合同約定使用，主要用于工程建設(shè)所需的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、待攤投資等。2.項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本，杜絕不合理開(kāi)支。對(duì)于重大資金支出，應(yīng)實(shí)行集體決策，并報(bào)縣水利部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。3.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、不可抗力等原因?qū)е峦顿Y增加的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)縣發(fā)改部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批。（三）資金監(jiān)督與審計(jì)1.縣水利部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人員責(zé)任。2.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資金結(jié)算的重要依據(jù)。五、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收分類(lèi)與程序1.水利項(xiàng)目驗(yàn)收分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。2.分部工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行；單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行；合同工程完工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行；階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收由縣政府或其授權(quán)的部門(mén)組織相關(guān)單位進(jìn)行。3.驗(yàn)收程序應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織參建單位進(jìn)行自查自驗(yàn)，形成自查報(bào)告。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)成立驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收工作組，對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)價(jià)，形成驗(yàn)收鑒定書(shū)。（二）驗(yàn)收條件與內(nèi)容1.各階段驗(yàn)收應(yīng)具備相應(yīng)的條件。如分部工程驗(yàn)收應(yīng)具備該分部工程所有單元工程已完成并通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收；單位工程驗(yàn)收應(yīng)具備該單位工程所有分部工程已完成并通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收等。2.驗(yàn)收內(nèi)容主要包括工程建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、工程安全、工程運(yùn)行管理、資金使用等方面。驗(yàn)收組應(yīng)查閱相關(guān)資料，實(shí)地查看工程現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取參建單位匯報(bào)，對(duì)工程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。（三）驗(yàn)收備案1.項(xiàng)目法人應(yīng)在驗(yàn)收鑒定書(shū)通過(guò)后，及時(shí)將驗(yàn)收資料報(bào)縣水利部門(mén)備案。備案資料應(yīng)包括驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、驗(yàn)收鑒定書(shū)、工程建設(shè)總結(jié)報(bào)告、質(zhì)量評(píng)定資料、財(cái)務(wù)決算資料等。2.縣水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收備案資料的審核，對(duì)不符合要求的，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目法人限期整改。六、項(xiàng)目運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理責(zé)任1.水利項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確運(yùn)行管理單位。運(yùn)行管理單位對(duì)水利工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)等負(fù)責(zé)。2.運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，制定操作規(guī)程，確保水利工程安全、正常運(yùn)行。（二）維修養(yǎng)護(hù)1.運(yùn)行管理單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工程實(shí)際情況，制定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。2.維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)按照規(guī)定渠道籌集，專(zhuān)款專(zhuān)用。維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。（三）安全監(jiān)測(cè)1.運(yùn)行管理單位應(yīng)建立水利工程安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)工程的水位、流量、位移、滲流等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)整理分