汕尾扶貧基金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范汕尾扶貧基金的管理和使用，提高資金使用效益，確保扶貧工作的順利開展，切實(shí)幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及汕尾地區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。扶貧基金旨在聚焦汕尾地區(qū)貧困現(xiàn)狀，通過精準(zhǔn)投入，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展成果。（二）適用范圍本辦法適用于汕尾地區(qū)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人捐贈(zèng)設(shè)立的扶貧基金，以及使用扶貧基金開展的各類扶貧項(xiàng)目和活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保扶貧基金管理和使用合法合規(guī)。2.專款專用原則：扶貧基金必須專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用，確保資金精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困人口。3.公開透明原則：建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開扶貧基金的籌集、使用、管理等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。4.注重績效原則：加強(qiáng)扶貧基金使用績效評(píng)估，提高資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目取得實(shí)效。二、基金的籌集（一）捐贈(zèng)渠道1.政府財(cái)政撥款：汕尾各級(jí)政府根據(jù)扶貧工作需要，安排專項(xiàng)財(cái)政資金，納入扶貧基金管理。2.企事業(yè)單位捐贈(zèng)：鼓勵(lì)本地及外地企事業(yè)單位積極參與扶貧捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金統(tǒng)一納入扶貧基金。3.社會(huì)組織捐贈(zèng)：支持各類社會(huì)組織通過多種方式籌集資金，定向或非定向捐贈(zèng)給扶貧基金。4.個(gè)人捐贈(zèng)：接受社會(huì)各界人士的愛心捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)可通過指定渠道匯入扶貧基金賬戶。（二）捐贈(zèng)管理1.捐贈(zèng)協(xié)議：捐贈(zèng)人與基金管理機(jī)構(gòu)簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議，明確捐贈(zèng)金額、用途、方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.捐贈(zèng)票據(jù)：基金管理機(jī)構(gòu)向捐贈(zèng)人出具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)，作為捐贈(zèng)憑證。3.捐贈(zèng)信息登記：建立健全捐贈(zèng)信息登記制度，詳細(xì)記錄捐贈(zèng)人信息、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)時(shí)間等，確保捐贈(zèng)信息準(zhǔn)確完整。三、基金的使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困人口增收。2.教育扶貧：改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，資助貧困家庭學(xué)生上學(xué)，提高教育水平，阻斷貧困代際傳遞。3.醫(yī)療扶貧：資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高醫(yī)療保障水平，減輕因病致貧、因病返貧負(fù)擔(dān)。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：修建貧困地區(qū)道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。5.就業(yè)扶貧：開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位信息，促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。6.其他扶貧項(xiàng)目：經(jīng)基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)的其他符合扶貧宗旨的項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)：由貧困地區(qū)相關(guān)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位或社會(huì)組織根據(jù)扶貧需求，向基金管理機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目申報(bào)書，詳細(xì)說明項(xiàng)目背景、目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃等。2.項(xiàng)目初審：基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，審查項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性、必要性等，提出初審意見。3.項(xiàng)目評(píng)審：組織專家對(duì)初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，綜合評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，形成評(píng)審意見。4.項(xiàng)目審批：根據(jù)評(píng)審意見，基金管理委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，確定是否予以立項(xiàng)，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。（三）資金撥付1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向基金管理機(jī)構(gòu)提交資金撥付申請(qǐng)，提供相關(guān)證明材料。2.基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后按照規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)，將資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)賬戶。3.對(duì)于重大扶貧項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期撥付資金，但首次撥付比例不得低于項(xiàng)目預(yù)算的一定比例，具體比例根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。四、基金的管理（一）管理機(jī)構(gòu)1.成立汕尾扶貧基金管理委員會(huì)，作為基金的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的重大事項(xiàng)決策。2.管理委員會(huì)由政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、專家學(xué)者等代表組成，設(shè)主任、副主任若干名，委員若干名。3.管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)基金的日常管理工作，辦公室設(shè)在[具體部門]，配備專職工作人員。（二）職責(zé)分工1.管理委員會(huì)職責(zé)制定和修訂扶貧基金管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度。審議批準(zhǔn)基金年度預(yù)算、決算報(bào)告。審議批準(zhǔn)重大扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、變更、終止等事項(xiàng)。監(jiān)督檢查基金管理和使用情況。協(xié)調(diào)解決基金管理和使用中的重大問題。2.管理委員會(huì)辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)基金的日常財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金撥付等工作。組織項(xiàng)目申報(bào)、初審、評(píng)審、審批等工作。建立健全基金管理檔案，做好項(xiàng)目資料歸檔和信息統(tǒng)計(jì)工作。定期向管理委員會(huì)報(bào)告基金管理和使用情況，接受管理委員會(huì)監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)與捐贈(zèng)人、項(xiàng)目實(shí)施單位、相關(guān)部門等的溝通協(xié)調(diào)工作。3.其他相關(guān)部門職責(zé)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧基金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)做好會(huì)計(jì)核算等工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧基金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。扶貧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困地區(qū)做好扶貧項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施等工作，配合基金管理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目審核和監(jiān)督管理。（三）財(cái)務(wù)管理1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.設(shè)立扶貧基金專用賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩艄芾?，嚴(yán)禁坐收坐支、截留挪用。3.嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按照規(guī)定的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。4.定期對(duì)扶貧基金的收支情況進(jìn)行清理核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，建立健全財(cái)務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和程序。（四）資產(chǎn)監(jiān)管1.扶貧基金形成的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況。3.資產(chǎn)處置應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)，處置收入及時(shí)足額上繳扶貧基金賬戶。4.定期對(duì)扶貧基金資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值等情況，確保資產(chǎn)安全完整。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.基金管理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基金管理和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)基金財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和教育，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和廉潔自律意識(shí)。（二）社會(huì)監(jiān)督1.建立扶貧基金信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，定期向社會(huì)公開基金的籌集、使用、管理等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界對(duì)扶貧基金管理和使用中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。3.對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（三）績效評(píng)價(jià)1.建立扶貧基金績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)基金使用效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。2.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目實(shí)施效果、貧困人口受益情況、資金使用效益、社會(huì)滿意度等。3.根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善扶貧基金管理和使用政策措施，提高資金使用效益。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.扶貧基金管理辦法、相關(guān)規(guī)章制度等文件。2.基金年度預(yù)算、決算報(bào)告。3.扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南、申報(bào)情況、立項(xiàng)批復(fù)等信息。4.扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況，包括項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、成效等。5.捐贈(zèng)信息，包括捐贈(zèng)人姓名、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)時(shí)間等。6.監(jiān)督檢查情況，包括內(nèi)部審計(jì)報(bào)告、社會(huì)舉報(bào)處理結(jié)果等。7.績效評(píng)價(jià)結(jié)果。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站設(shè)立扶貧基金專欄，集中公開相關(guān)信息。2.通過新聞媒體、微信公眾號(hào)、微博等渠道及時(shí)發(fā)布扶貧基金信息。3.在扶貧項(xiàng)目實(shí)施地、相關(guān)部門辦公場所等顯著位置公示項(xiàng)目信息，方便群眾查詢和監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）對(duì)捐贈(zèng)人的責(zé)任捐贈(zèng)人應(yīng)遵守捐贈(zèng)協(xié)議約定，按照規(guī)定履行捐贈(zèng)義務(wù)。如捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議，基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求其履行義務(wù)或依法追究其違約責(zé)任。（二）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件和相關(guān)規(guī)定實(shí)施扶貧項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益。如項(xiàng)目實(shí)施單位存在違規(guī)行為，基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其限期整改，追回已撥付資金，并依法追究