施工許可管理辦法修改一、總則（一）目的與依據(jù)為加強建筑工程施工許可管理，規(guī)范建筑工程施工許可行為，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍在本行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本辦法。（三）基本原則施工許可管理應(yīng)當遵循依法、公開、公正、便民的原則。二、申請與受理（一）申請條件建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：1.依法應(yīng)當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當招標的工程沒有招標，應(yīng)當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責任制并落實到人。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當提交下列材料：1.施工許可證申請表；2.用地批準手續(xù)證明文件；3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；4.施工場地證明；5.中標通知書及施工合同；6.施工圖設(shè)計文件審查合格書；7.施工組織設(shè)計；8.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；9.監(jiān)理合同；10.建設(shè)資金落實證明；11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）受理程序發(fā)證機關(guān)收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件、證明文件齊全有效的，應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當當場或者五日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的施工許可申請及相關(guān)材料后，應(yīng)對以下內(nèi)容進行審查：1.申請事項是否符合法定程序和條件；2.申請材料是否齊全、有效；3.施工現(xiàn)場是否具備施工條件；4.建設(shè)資金是否落實；5.其他需要審查的內(nèi)容。（二）現(xiàn)場核查對于符合條件的申請，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在頒發(fā)施工許可證前進行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查的主要內(nèi)容包括：1.施工場地是否具備施工條件；2.施工企業(yè)是否已按要求進駐施工現(xiàn)場；3.施工組織設(shè)計是否合理可行；4.質(zhì)量、安全保證措施是否落實；5.其他需要核查的內(nèi)容。（三）決定發(fā)證機關(guān)對申請事項及相關(guān)材料審查后，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：1.對于符合法定條件、標準的，作出準予許可的書面決定，并頒發(fā)施工許可證。2.對于不符合法定條件、標準的，作出不予許可的書面決定，并說明理由。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請建設(shè)單位申請延期時，應(yīng)當提交下列材料：1.延期申請表；2.原施工許可證；3.延期理由說明及相關(guān)證明材料。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自收到延期申請之日起五日內(nèi)作出是否準予延期的決定。五、中止施工與恢復施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維護管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。（二）恢復施工報告建設(shè)單位申請恢復施工時，應(yīng)當提交下列材料：1.恢復施工報告；2.原中止施工報告；3.工程維護管理情況報告。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自收到恢復施工報告之日起五日內(nèi)作出是否同意恢復施工的決定。六、重新辦理施工許可證的情形有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當重新申請領(lǐng)取施工許可證：1.工程變更導致施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、造價等內(nèi)容發(fā)生變更的；2.施工許可證遺失或者損毀的；3.其他依法需要重新辦理施工許可證的情形。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查發(fā)證機關(guān)應(yīng)當建立健全施工許可監(jiān)督管理制度，加強對施工許可的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.施工許可證的申請、審批、頒發(fā)是否符合法定程序和條件；2.建設(shè)單位是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進行施工；3.施工企業(yè)是否按照施工組織設(shè)計和質(zhì)量、安全保證措施進行施工；4.監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責；5.其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。（二）違法違規(guī)處理對于違反本辦法規(guī)定的行為，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當責令改正，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，依照《中華人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關(guān)責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定重新申請領(lǐng)取施工許可證擅自開工的，依照前款規(guī)定處罰。施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行施工活動的，責令停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。八、法律責任（一）建設(shè)單位法律責任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機關(guān)責令改正，對于不符合開工條件的，責令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款：1.未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的；2.采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的；3.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的；4.偽造或者涂改施工許可證的；5.未按照本辦法規(guī)定重新申請領(lǐng)取施工許可證擅自開工的。建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依照《中華人民共和國建筑法》第六十五條規(guī)定，責令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：1.迫使承包方以低于成本的價格競標的；2.任意壓縮合理工期的；3.明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的；4.施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；5.建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；6.未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；7.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；8.未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的。（二）施工單位法律責任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機關(guān)責令改正，對于不符合開工條件的，責令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款：1.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行施工活動的；2.施工單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。3.施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。4.施工單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。（三）監(jiān)理單位法律責任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)證機關(guān)責令改正，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：1.與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；2.將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書：1.未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；2.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；3.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告