泉州財(cái)政債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)泉州市財(cái)政債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于泉州市各級(jí)政府及其部門、機(jī)構(gòu)，以及依法設(shè)立的融資平臺(tái)公司等舉借、使用、償還財(cái)政債務(wù)的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范財(cái)政債務(wù)管理行為。2.規(guī)?？刂圃瓌t：合理確定財(cái)政債務(wù)規(guī)模，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則：強(qiáng)化財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.公開透明原則：財(cái)政債務(wù)信息公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、債務(wù)分類與舉借（一）債務(wù)分類1.政府債務(wù)：指政府及其部門為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，以財(cái)政資金償還的債務(wù)，包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。2.或有債務(wù)：指由政府及其部門提供擔(dān)保等形成的或有債務(wù)，以及政府負(fù)有救助責(zé)任的其他債務(wù)。（二）舉借主體與方式1.政府債務(wù)舉借主體：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市、縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)采取發(fā)行政府債券方式。2.或有債務(wù)舉借主體：政府及其部門不得違規(guī)為企事業(yè)單位舉借債務(wù)提供擔(dān)保。融資平臺(tái)公司等企事業(yè)單位舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行，不得新增政府隱性債務(wù)。（三）舉借程序1.政府債務(wù)舉借：市、縣級(jí)政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出政府債務(wù)舉借申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府審核后，報(bào)財(cái)政部審批。財(cái)政部下達(dá)政府債務(wù)限額后，省、自治區(qū)、直轄市政府在限額內(nèi)組織市、縣級(jí)政府發(fā)行政府債券。2.或有債務(wù)舉借：企事業(yè)單位舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案程序，明確償債資金來(lái)源，落實(shí)償債責(zé)任。三、債務(wù)使用與管理（一）債務(wù)資金使用范圍1.政府債務(wù)資金：一般債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于公益性資本支出，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域；專項(xiàng)債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫糜谟幸欢ㄊ找娴墓嫘皂?xiàng)目建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.或有債務(wù)資金：應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用，不得挪作他用。（二）資金使用管理1.建立項(xiàng)目庫(kù)：各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政債務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理。項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，具有明確的建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源和收益預(yù)期。2.項(xiàng)目審批：政府債務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，確保項(xiàng)目的合規(guī)性和可行性。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途使用資金，不得擅自變更。3.資金撥付：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定及時(shí)撥付債務(wù)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。（三）績(jī)效管理1.建立績(jī)效管理制度：各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政債務(wù)資金績(jī)效管理制度，對(duì)債務(wù)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性等方面。2.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定：在項(xiàng)目申報(bào)階段，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，并報(bào)財(cái)政部門審核。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效果緊密相關(guān)，具有可衡量性和可操作性。3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排債務(wù)資金的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目進(jìn)行整改或減少資金安排。四、債務(wù)償還與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）償還責(zé)任1.政府債務(wù)償還：政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌安排資金償還，一般債務(wù)通過(guò)一般公共預(yù)算收入償還，專項(xiàng)債務(wù)通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。2.或有債務(wù)償還：企事業(yè)單位舉借的或有債務(wù)，由企事業(yè)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)或有債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的救助責(zé)任，但不承擔(dān)償債責(zé)任。（二）償債資金來(lái)源1.政府債務(wù)償債資金來(lái)源：包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、專項(xiàng)收入以及其他可用于償債的資金。2.或有債務(wù)償債資金來(lái)源：企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)處置收入等渠道籌集償債資金。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警：建立財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警值時(shí)，及時(shí)采取措施進(jìn)行防控。2.應(yīng)急處置機(jī)制：制定財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置的原則、程序和措施。當(dāng)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。3.信息公開：定期向社會(huì)公開財(cái)政債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況、償還情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。五、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政債務(wù)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對(duì)債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行檢查。2.外部監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)政債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用效益和償債資金來(lái)源的審計(jì)檢查。同時(shí)，接受人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督。（二）問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用債務(wù)資金、未履行償債責(zé)任等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.政府債務(wù)信息：包括政府債務(wù)限額、余額、使用情況、償還計(jì)劃等。2.或有債務(wù)信息：包括或有債務(wù)規(guī)模、形成原因、償債資金來(lái)源等。（二）公開方式與渠道通過(guò)政府網(wǎng)站、財(cái)政部門官方公眾號(hào)等渠道定期向社會(huì)公開財(cái)政債務(wù)信息，確保信息公開透明。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由泉州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之日