浙江林地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，保障林地所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林地的流轉(zhuǎn)及其管理活動(dòng)。本辦法所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則。林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得損害國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在平等自愿的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價(jià)格等事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。2.有利于保護(hù)和合理利用森林資源原則。林地流轉(zhuǎn)不得改變林地用途，不得破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境，流轉(zhuǎn)后的林地經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的要求。3.公開、公平、公正原則。林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公開信息，采用公平合理的方式進(jìn)行，保障流轉(zhuǎn)雙方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止暗箱操作和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.林地所有者。農(nóng)村集體林地所有者為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；國(guó)有林地所有者為國(guó)有林業(yè)單位。2.林地經(jīng)營(yíng)者。包括林地承包經(jīng)營(yíng)者、林地租賃經(jīng)營(yíng)者以及通過其他合法方式取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。林地承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原林地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租。林地承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并收取租金。出租后原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原林地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按租賃合同約定的條件對(duì)出租方負(fù)責(zé)。3.互換。林地承包方之間為方便林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換?；Q后，原承包關(guān)系不變，互換雙方履行新的承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。4.轉(zhuǎn)讓。林地承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股。林地承包方將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并按股分紅或者享受股金分紅。6.抵押。符合條件的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法進(jìn)行抵押。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同，并依法辦理抵押登記。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，未經(jīng)發(fā)包方同意，不得改變林地的用途。三、流轉(zhuǎn)程序（一）申請(qǐng)1.流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，流轉(zhuǎn)方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：（1）流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，包括流轉(zhuǎn)林地的位置、面積、地類、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式等內(nèi)容；（2）流轉(zhuǎn)雙方的身份證明，委托辦理的還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書；（3）涉及國(guó)有林地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)，予以受理；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。（二）公示1.發(fā)包方受理流轉(zhuǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬流轉(zhuǎn)林地的基本情況進(jìn)行公示，公示期不得少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括擬流轉(zhuǎn)林地的位置、面積、地類、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價(jià)格等，以及流轉(zhuǎn)雙方的基本信息。2.在公示期內(nèi)，任何單位和個(gè)人對(duì)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)有異議的，可以向發(fā)包方提出。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知異議人。（三）簽訂合同1.經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所；（2）流轉(zhuǎn)林地的位置、面積、地類、四至、林種、樹種、蓄積量等；（3）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（4）流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、時(shí)間；（5）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)；（6）合同的變更、解除和終止條件；（7）違約責(zé)任；（8）爭(zhēng)議解決方式；（9）其他需要約定的事項(xiàng)。2.流轉(zhuǎn)合同文本可以參照省林業(yè)主管部門制定的示范文本。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)各執(zhí)一份，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）備案。（四）登記1.林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林地流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)登記的材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以登記，并頒發(fā)林地流轉(zhuǎn)登記證書；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。3.林地流轉(zhuǎn)登記證書應(yīng)當(dāng)載明流轉(zhuǎn)林地的基本情況、流轉(zhuǎn)雙方的基本信息、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式等內(nèi)容。林地流轉(zhuǎn)登記證書是林地流轉(zhuǎn)的有效憑證。四、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式（一）流轉(zhuǎn)價(jià)格1.林地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地的質(zhì)量、立地條件、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。2.鼓勵(lì)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)價(jià)方式確定林地流轉(zhuǎn)價(jià)格，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格合理、公平。（二）支付方式1.林地流轉(zhuǎn)價(jià)款的支付方式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可以采取一次性支付、分期支付等方式。2.采取分期支付的，應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)合同中明確約定每期支付的金額、時(shí)間和方式。首期支付的價(jià)款不得低于流轉(zhuǎn)價(jià)款總額的[X]%。五、流轉(zhuǎn)期限與用途限制（一）流轉(zhuǎn)期限1.林地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要合理確定，最長(zhǎng)不得超過承包期的剩余期限。2.對(duì)于生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保生態(tài)公益林的生態(tài)功能不受損害。（二）用途限制1.流轉(zhuǎn)后的林地應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得擅自改變林地用途。確需改變林地用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.在林地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)森林資源，防止亂砍濫伐、毀林開墾等違法行為的發(fā)生。六、流轉(zhuǎn)后的管理與服務(wù)（一）經(jīng)營(yíng)管理1.流轉(zhuǎn)后的林地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，依法履行保護(hù)和合理利用森林資源的義務(wù)。2.林地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門備案。森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)的要求，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施、森林培育和利用計(jì)劃等內(nèi)容。（二）森林資源保護(hù)1.流轉(zhuǎn)后的林地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，落實(shí)森林防火、林業(yè)有害生物防治等措施，確保森林資源安全。2.禁止在流轉(zhuǎn)后的林地上從事非法采礦、采石、采砂、取土等破壞森林資源的活動(dòng)。（三）服務(wù)與指導(dǎo)1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與指導(dǎo)，建立健全林地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布林地流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助林業(yè)主管部門做好林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的林地經(jīng)營(yíng)管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。七、流轉(zhuǎn)合同的變更、解除與終止（一）變更1.在林地流轉(zhuǎn)合同履行期間，有下列情形之一的，可以變更合同：（1）經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致的；（2）因不可抗力致使合同無法履行的；（3）因國(guó)家建設(shè)需要征收、征用流轉(zhuǎn)林地的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.流轉(zhuǎn)合同變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面變更協(xié)議，并報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。（二）解除1.在林地流轉(zhuǎn)合同履行期間，有下列情形之一的，可以解除合同：（1）經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致的；（2）因不可抗力致使合同無法履行，經(jīng)雙方協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的；（3）一方嚴(yán)重違反合同約定，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.流轉(zhuǎn)合同解除的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面解除協(xié)議，并報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。因解除合同給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）終止1.林地流轉(zhuǎn)合同期滿或者雙方約定的終止條件出現(xiàn)時(shí)，合同即行終止。2.合同終止后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算和清理，并辦理相關(guān)手續(xù)。八、糾紛處理（一）協(xié)商解決林地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、合法的原則，達(dá)成的協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。（二）調(diào)解解決1.當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）或者縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)調(diào)解。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）或者縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理調(diào)解申請(qǐng)，并組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人可以通過仲裁或者訴訟解決。（三）仲裁解決當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)流轉(zhuǎn)合同中的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力。（四）訴訟解決當(dāng)事人沒有在流轉(zhuǎn)合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并作出公正的判決。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助林業(yè)主管部門做好林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地流轉(zhuǎn)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定；2.流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行情況；3.林地用途的變更情況；4.森林資源的保護(hù)情況；5.其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查措施1.林業(yè)主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。十、法律責(zé)任（一）對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的處罰1.流轉(zhuǎn)雙方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并可以處違法所得[X]倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處[X]元以下的罰款：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的；（2）未按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的；（3）破壞森林資源的。2.流轉(zhuǎn)雙方違反本辦法規(guī)定，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同或者流轉(zhuǎn)合同未報(bào)備案的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處[X]元以下的罰款。（二）對(duì)發(fā)包方的處罰發(fā)包方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.對(duì)符合條件的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)不予受理或者故意拖延辦理的；2.未按照規(guī)定進(jìn)行公示的；3.擅自改變林地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容或者干