無證無照銷售管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對無證無照銷售行為的規(guī)范管理，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事無證無照銷售活動的單位和個人。法律、法規(guī)對特定行業(yè)無證無照銷售另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)對無證無照銷售行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保執(zhí)法活動合法合規(guī)。2.分類治理原則：根據(jù)無證無照銷售行為的性質(zhì)、危害程度等進(jìn)行分類，實(shí)施差異化的治理措施。3.協(xié)同共治原則：加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊無證無照銷售行為。二、無證無照銷售行為的界定（一）無證銷售1.未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事銷售活動的。2.營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法辦理注銷登記手續(xù)，繼續(xù)從事銷售活動的。（二）無照銷售1.已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可方可從事的銷售活動的。2.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事銷售活動的。三、監(jiān)管職責(zé)分工（一）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)無照經(jīng)營行為；對相關(guān)部門依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處；對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)營場所違反相關(guān)管理規(guī)定的無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處。（二）行業(yè)主管部門1.按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)無證無照銷售行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處未經(jīng)許可從事特定行業(yè)銷售活動的違法行為。2.及時將涉及無證無照銷售的線索通報(bào)給市場監(jiān)督管理部門，并配合市場監(jiān)督管理部門做好相關(guān)查處工作。（三）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好無證無照銷售行為的監(jiān)管工作，形成各司其職、相互配合的工作機(jī)制。四、監(jiān)管措施（一）日常巡查1.市場監(jiān)督管理部門及各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)銷售場所的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)無證無照銷售行為線索。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時間、地點(diǎn)、被檢查對象、發(fā)現(xiàn)的問題等信息。（二）舉報(bào)投訴處理1.建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，向社會公布舉報(bào)投訴電話、郵箱等。2.對收到的舉報(bào)投訴信息進(jìn)行及時登記、核實(shí)，屬于本部門職責(zé)范圍的，依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報(bào)人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，及時移送相關(guān)部門處理。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.針對重大、復(fù)雜的無證無照銷售案件，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。2.聯(lián)合執(zhí)法行動應(yīng)制定詳細(xì)的行動方案，明確各部門的職責(zé)分工、行動步驟、時間安排等，確保行動順利開展。（四）信用監(jiān)管1.建立無證無照銷售行為信用檔案，將無證無照銷售者的違法信息納入信用信息系統(tǒng)。2.對有嚴(yán)重違法失信行為的無證無照銷售者，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，限制其在市場準(zhǔn)入、銀行貸款、政府扶持等方面的權(quán)益。五、查處程序（一）立案1.市場監(jiān)督管理部門及各行業(yè)主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)無證無照銷售行為線索，或者收到舉報(bào)投訴信息后，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為有違法事實(shí)需要予以查處的，應(yīng)當(dāng)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，辦案人員可以依法采取詢問、檢查、查封、扣押等措施。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）案件審理1.案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)撰寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，連同案件證據(jù)材料一并提交給案件審理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。2.案件審理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處罰依據(jù)等進(jìn)行全面審查，提出審理意見。（四）告知與聽證1.擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。2.符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。（五）處罰決定1.經(jīng)案件審理和聽證程序后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審理意見和聽證情況，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（六）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。六、對無證無照銷售行為的分類處置（一）對于情節(jié)較輕、危害較小的無證無照銷售行為1.市場監(jiān)督管理部門及各行業(yè)主管部門可以責(zé)令其限期改正，補(bǔ)辦相關(guān)證照。2.在限期改正期間，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營行為，幫助其了解辦理證照的程序和要求。（二）對于經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的無證無照銷售行為1.依法予以取締，沒收違法所得和非法財(cái)物。2.并處以相應(yīng)的罰款。罰款幅度根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素確定。（三）對于從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等嚴(yán)重違法行為的無證無照銷售行為1.依法予以嚴(yán)厲查處，吊銷相關(guān)證照，沒收違法所得和非法財(cái)物。2.并處以高額罰款，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、對為無證無照銷售提供便利條件行為的處理（一）對明知是無證無照經(jīng)營者而提供經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的1.由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。2.情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。（二）對為無證無照經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、運(yùn)輸工具、原材料、燃料、零部件、相關(guān)技術(shù)資料或者其他物品的1.責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。2.情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。八、對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)（一）告知權(quán)利在查處無證無照銷售行為過程中，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯、申請聽證、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。（二）保障陳述申辯權(quán)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審查，合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納。（三）依法進(jìn)行聽證符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，保障當(dāng)事人的聽證權(quán)利，確保聽證程序公正、公開、公平。（四）規(guī)范執(zhí)法行為執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。九、與其他