洛陽房屋安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)洛陽房屋安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洛陽市行政區(qū)域內(nèi)合法建造并投入使用的各類房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備的安全管理活動(dòng)。包括住宅、商業(yè)用房、工業(yè)廠房、公共建筑等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障房屋安全放在首位，預(yù)防和減少房屋安全事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化房屋安全隱患排查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，做到防患于未然。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、社會(huì)、業(yè)主等各方作用，形成房屋安全管理合力，共同做好房屋安全管理工作。4.屬地管理原則：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰所有、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門、房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人的安全管理責(zé)任，實(shí)行屬地化管理。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將房屋安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障房屋安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)。建立健全房屋安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決房屋安全管理工作中的重大問題。組織有關(guān)部門開展房屋安全宣傳教育，提高公民的房屋安全意識(shí)。2.部門職責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。具體承擔(dān)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理、房屋安全鑒定活動(dòng)的監(jiān)督檢查、危險(xiǎn)房屋治理的指導(dǎo)等工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)房屋建設(shè)規(guī)劃審批管理，依法查處違反規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)致房屋存在安全隱患的行為。城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋外立面裝飾裝修、改變房屋用途等影響房屋安全的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋安全事故應(yīng)急救援工作，依法組織開展房屋安全事故調(diào)查處理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)房屋消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違反消防安全規(guī)定的行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好房屋安全管理的相關(guān)工作。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理的具體工作，組織開展房屋安全隱患排查、信息采集、上報(bào)等工作。協(xié)助有關(guān)部門做好房屋安全事故應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好房屋安全管理相關(guān)工作。4.房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人職責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)人是房屋安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行房屋安全管理責(zé)任，定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查、維護(hù)和修繕，確保房屋安全。房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知房屋產(chǎn)權(quán)人，并配合做好房屋安全隱患治理工作。二、房屋規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃審批1.新建、改建、擴(kuò)建房屋應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。2.自然資源和規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)安全、消防安全等提出明確要求，并在規(guī)劃核實(shí)中嚴(yán)格把關(guān)。（二）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行房屋建設(shè)施工，并與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方的安全責(zé)任。2.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工安全。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)房屋建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改。三、房屋安全鑒定管理（一）鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理1.從事房屋安全鑒定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)從事鑒定業(yè)務(wù)。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，定期對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（二）鑒定范圍與程序1.有下列情形之一的，房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定：房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的；房屋地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、傾斜等異常情況的；房屋進(jìn)行改造、裝修涉及拆改主體結(jié)構(gòu)或者明顯加大房屋荷載的；其他可能危及房屋安全需要鑒定的情形。2.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行鑒定，并出具真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)由鑒定人員簽字并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。3.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過程中發(fā)現(xiàn)房屋存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門。四、房屋安全隱患排查與治理（一）排查制度1.建立房屋安全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期開展房屋安全隱患排查工作。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的房屋進(jìn)行全面排查，及時(shí)掌握房屋安全狀況，并將排查情況上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。3.房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)自有房屋進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。（二）隱患治理1.經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照鑒定報(bào)告的處理建議及時(shí)進(jìn)行治理。治理方式包括觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等。2.對(duì)存在重大安全隱患的房屋，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人立即停止使用，并采取有效的安全防護(hù)措施，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。3.房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人拒不治理危險(xiǎn)房屋的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、房屋裝飾裝修管理（一）裝修申報(bào)1.房屋裝飾裝修涉及拆改主體結(jié)構(gòu)或者明顯加大房屋荷載的，房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)在裝修前向城市管理部門提出申請(qǐng)，并提交房屋原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)方案。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（二）裝修監(jiān)管1.房屋裝飾裝修應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案。2.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工安全規(guī)范進(jìn)行施工，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。3.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋裝飾裝修活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。六、房屋租賃管理（一）租賃備案1.房屋租賃實(shí)行登記備案制度。房屋出租人應(yīng)當(dāng)自房屋租賃合同簽訂之日起[X]日內(nèi)，到房屋所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。2.辦理房屋租賃登記備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證書或者其他合法權(quán)屬證明、出租人和承租人的身份證明等材料。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以備案，并發(fā)放房屋租賃登記備案證明。（二）安全責(zé)任1.房屋出租人應(yīng)當(dāng)確保出租房屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)安全、消防安全等負(fù)責(zé)。2.房屋承租人應(yīng)當(dāng)按照房屋租賃合同約定的用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知房屋出租人，并配合做好房屋安全隱患治理工作。七、房屋安全事故應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定房屋安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展房屋安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。（二）事故報(bào)告與處置1.房屋安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于[X]小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作，及時(shí)搶救受傷人員，妥善安置受災(zāi)群眾，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。3.房屋安全事故發(fā)生后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未依法履行房屋安全管理職責(zé)的；對(duì)發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患未及時(shí)督促整改的；違法實(shí)施行政許可、行政處罰的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。2.違反本辦法規(guī)定，房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照規(guī)定進(jìn)行房屋安全鑒定的；經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋未及時(shí)治理的；擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途的；未按照規(guī)定辦理房屋租賃登記備案手續(xù)的；其他違反房屋安全管理規(guī)定的行為。3.違反本辦法規(guī)定，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情