上海文化發(fā)展基金會(huì)調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政的公共化進(jìn)程，促進(jìn)我國文化發(fā)展，2007年8月7～8日，我們赴上海進(jìn)行為期兩天的專題調(diào)研。調(diào)研期間，與上海文化發(fā)展基金會(huì)、上海市財(cái)政局、宣傳部、博物館、美術(shù)館等單位和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題座談。本報(bào)告為上海文化發(fā)展基金會(huì)的專題調(diào)研報(bào)告。一上海文化發(fā)展基金會(huì)的概況和運(yùn)行機(jī)制上海文化發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金會(huì)）成立于1986年11月，是國內(nèi)首家區(qū)域性文化基金組織，也是我國改革開放早期成立的基金會(huì)之一。基金會(huì)成立之后，先后資助了包括上海藝術(shù)博覽會(huì)、白玉蘭戲劇表演藝術(shù)獎(jiǎng)等十多項(xiàng)大中型文化項(xiàng)目。2003年3月，隨著文化體制改革試點(diǎn)的展開，上海市委、市政府決定對(duì)基金會(huì)進(jìn)行重大改革，完善、規(guī)范了資助模式和運(yùn)行機(jī)制，重新確定自身定位，強(qiáng)化對(duì)公益文化的資助功能，在市委、市政府的指導(dǎo)下，以政府委托財(cái)政資金的方式，按照“公平、公正、公開、規(guī)范”的原則，面向全社會(huì)開展公益性文化項(xiàng)目資助、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持貸款和（影視）投資（資助）?；饡?huì)是經(jīng)上海市民政局核準(zhǔn)登記的基金會(huì)法人，現(xiàn)有事業(yè)單位編制10人，下設(shè)專家評(píng)審辦公室、基金會(huì)辦公室、資助項(xiàng)目監(jiān)管辦公室和一個(gè)民辦非企業(yè)單位東方文化發(fā)展中心。專家評(píng)審辦公室負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)資助項(xiàng)目的評(píng)審、基金會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)獲資助項(xiàng)目的撥款和財(cái)務(wù)結(jié)算，監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)資助項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，形成了資助項(xiàng)目的“評(píng)”、“撥”、“管”三者分離的運(yùn)作機(jī)制。東方文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)基金會(huì)工作人員養(yǎng)老金的繳納工作?；饡?huì)辦公室下設(shè)外聯(lián)部、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目部和內(nèi)部刊物《東方文化觀察》。（一）基金會(huì)形成了以政府委托資金投入、公益性資助為主的運(yùn)營(yíng)模式基金會(huì)的資金來源主要有以下三個(gè)方面：一是政府委托獎(jiǎng)勵(lì)的資金；二是社會(huì)捐贈(zèng)的資金；三是與海內(nèi)外其他基金會(huì)的協(xié)作資金。在所有的資金來源中，政府資金占絕大部分比重。在2003年基金會(huì)改革中，上海市政府以委托方式給基金會(huì)注入資金2億元，此后每年投入1.5億元，截至2006年底總投入為5億元。同時(shí)，基金會(huì)面向社會(huì)籌集資金的能力也大大提高，手段也日趨多樣化。1986～2002年，上海文化發(fā)展基金會(huì)籌集資金僅為394.3萬元。2004年募集資金為2000萬元，其中現(xiàn)金1100萬元，接受藝術(shù)品捐贈(zèng)價(jià)值850萬元。2005年募集現(xiàn)金5900萬元，2006年為4068萬元，三年合計(jì)約為1.2億元，為文化體制改革前的30倍。與此同時(shí)，基金會(huì)還接受國內(nèi)外著名的藝術(shù)品捐贈(zèng)共計(jì)152件，其中包括羅丹的名作《思想者》、韓國藝術(shù)家金善球根據(jù)中國飛人劉翔的主體形象創(chuàng)作的雕塑《中國之翔》、荷蘭藝術(shù)家吳靜茹的雕塑《真善美》等?；饡?huì)形成了以公益性支出為主的分類資助模式。基金會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，按照直接資助、推廣資助、配套資助和延伸資助等四種不同類型對(duì)項(xiàng)目實(shí)施分類資助。在項(xiàng)目的資助類型中，公益性支出占有重要的比重。以2006年為例，在資助支出中，占第一位的是公益性支出（16.99%），其次是扶持貸款貼息資金（12.36%）和扶持貸款質(zhì)押（12.51%）（見圖1）。圖12006年上海文化發(fā)展基金會(huì)資金收支流程基金會(huì)以政府資金委托方式，面向全社會(huì)開展文化項(xiàng)目資助，這在全國尚屬首創(chuàng)，并且在實(shí)踐中收到了良好的效果。2004～2005年，基金會(huì)的項(xiàng)目資助超過1.4億元。在獲得資助的項(xiàng)目中，產(chǎn)生如京劇《貞觀盛事》、電影《魯迅》、周秦漢唐文明大展、巴金文獻(xiàn)資料整理工程等一大批質(zhì)量上佳、影響廣泛的優(yōu)秀作品。（二）建立了以專家為核心、專業(yè)機(jī)構(gòu)廣泛參與的決策與資助機(jī)制從2004年開始，基金會(huì)接受政府委托，面向社會(huì)開展公益性文化資助。截至2006年12月，基金會(huì)共資助1162個(gè)項(xiàng)目、單位和個(gè)人，資助總金額達(dá)到3.14億元。1.建立以專家為核心的三級(jí)審核制度，實(shí)施陽光操作基金會(huì)建立了由200多位專家組成的評(píng)委庫，主要是由具有較高文學(xué)藝術(shù)造詣的專家和熟悉文化管理、文化市場(chǎng)并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者組成。每一個(gè)獲得資助的項(xiàng)目都需要經(jīng)過資格認(rèn)定、專家評(píng)審和審定委員會(huì)審定三輪投票，最后上報(bào)上海市委宣傳部審核，并且每次評(píng)審隨機(jī)抽取專家，確保“公開、公平、公正”。采取資格認(rèn)定、專家評(píng)審和審定相結(jié)合的三級(jí)評(píng)審制度，力求評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和公信力。同時(shí)，基金會(huì)建立和健全了信息發(fā)布機(jī)制、申報(bào)受理機(jī)制、評(píng)審決策機(jī)制和簽約實(shí)施機(jī)制。如基金會(huì)在每年的上海市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)和上海大劇院的重要演出現(xiàn)場(chǎng)向公眾免費(fèi)發(fā)放《年報(bào)》，公布所有資助項(xiàng)目和資金的運(yùn)作，通過社會(huì)監(jiān)督來推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。通過這一系列機(jī)制建設(shè)，基金會(huì)對(duì)一大批文化藝術(shù)項(xiàng)目的資助產(chǎn)生了積極的影響，思想性、藝術(shù)性、原創(chuàng)性強(qiáng)的作品不斷涌現(xiàn)，如電影《魯迅》、《三峽好人》，電視劇《亮劍》、《諾爾曼白求恩》，動(dòng)畫片《勇士》，京劇《王子復(fù)仇記》，全本昆劇《長(zhǎng)生殿》，話劇《秀才與劊子手》、《紅星照耀中國》，民族交響樂《上?；仨憽返纫慌杏绊懥Φ淖髌烦尸F(xiàn)在觀眾面前，基金會(huì)資助項(xiàng)目的引領(lǐng)作用和資助效能不斷得以體現(xiàn)。2.以擔(dān)保和質(zhì)押貸款實(shí)現(xiàn)扶持方式的創(chuàng)新2005年下半年，基金會(huì)推出了一種全新的項(xiàng)目扶持方式——文化項(xiàng)目扶持貸款，引導(dǎo)金融資本向文化項(xiàng)目?jī)A斜。在操作過程中，基金會(huì)引進(jìn)商業(yè)銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代金融品種和金融工具，以擔(dān)保和質(zhì)押兩種模式給予支持，并給予一定比例的貼息來鼓勵(lì)文化項(xiàng)目的開展，開辟了一條新的投融資模式?；饡?huì)以自身的信譽(yù)擔(dān)保和少量資金質(zhì)押，帶動(dòng)銀行大筆資金進(jìn)入文化領(lǐng)域，擴(kuò)大了項(xiàng)目融資渠道，利用契約型、市場(chǎng)化、資本化的文化扶持貸款模式，使銀行融資成為文化項(xiàng)目投資的新形式，積極有效地發(fā)揮了融資和帶動(dòng)社會(huì)資本的引領(lǐng)和中介作用。3.與投資公司合作，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)項(xiàng)目進(jìn)行資助對(duì)于通過專家評(píng)審的影視劇、舞臺(tái)劇項(xiàng)目，基金會(huì)采取了以投資形式給予扶持的資助模式，即先委托上海市委宣傳部所屬的精文投資公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資，當(dāng)項(xiàng)目投資無法收回成本時(shí)，將該項(xiàng)目無法收回的成本轉(zhuǎn)化為資助。同時(shí)，在一些優(yōu)秀劇目資金存在重大缺口時(shí)，基金會(huì)也會(huì)給予一定的資助。這一模式主要是針對(duì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度較高的原創(chuàng)影視劇項(xiàng)目，這樣既可以保證主旋律的影視項(xiàng)目和優(yōu)秀影視項(xiàng)目的創(chuàng)作資金需要，又可以使該項(xiàng)目盡可能獲得較大的市場(chǎng)效益，減少資助成本，提高基金的利用效率。截至2007年，基金會(huì)共資助47個(gè)影視、舞臺(tái)劇項(xiàng)目，總金額為7143.25萬元，其中約有17%的作品在國內(nèi)各類評(píng)比中獲獎(jiǎng)。4.強(qiáng)化資金賬戶管理，建立相互制衡的資金撥付機(jī)制對(duì)于市政府每年委托基金會(huì)資助公益文化的資金，基金會(huì)建立了專用賬戶。上海市委宣傳部作為業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)該賬戶進(jìn)行監(jiān)管。政府委托資金專用賬戶由市委宣傳部財(cái)務(wù)室和基金會(huì)財(cái)務(wù)室共同管理，任何單獨(dú)一方都無法動(dòng)用該賬戶資金，每一筆資金的劃撥必須有三樣憑證：一是基金會(huì)專家評(píng)審委員會(huì)的審定委員會(huì)投票通過的資助項(xiàng)目清單；二是市委宣傳部對(duì)資助項(xiàng)目審核批準(zhǔn)的批復(fù)件；三是由基金會(huì)專家評(píng)審辦公室主任、基金辦公室主任和審定委員會(huì)主任三人同時(shí)簽字的資助項(xiàng)目清單。通過強(qiáng)化資金管理，使政府資金始終處于可控狀態(tài)，確保了政府委托資金的安全可靠。（三）樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)資助項(xiàng)目實(shí)施分類監(jiān)管基金會(huì)在工作中意識(shí)到，資助項(xiàng)目的目的是培養(yǎng)項(xiàng)目責(zé)任主體的誠信意識(shí)，保障項(xiàng)目按預(yù)期目標(biāo)順利完成，所以在工作中要樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目方的良性溝通，通過強(qiáng)化主動(dòng)式服務(wù)理念和人性化的服務(wù)方式，改變以往與項(xiàng)目之間單向的溝通模式，注重與項(xiàng)目方的互動(dòng)交流。通過換位思考，改變了以前“挑毛病”、“矮化”項(xiàng)目方運(yùn)作能力的基調(diào)，以換位思考來體諒項(xiàng)目方的難處，針對(duì)項(xiàng)目方運(yùn)作中遇到的難題，主動(dòng)聯(lián)系監(jiān)管咨詢專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目“把脈”，提供咨詢和解決問題的方法。監(jiān)管辦公室通過推廣項(xiàng)目監(jiān)管新理念，以激勵(lì)相容，化監(jiān)管為服務(wù)，把人性化的監(jiān)管融入工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使資助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。1.建立健全文件制度基金會(huì)監(jiān)管辦成立之后，制訂了資助項(xiàng)目監(jiān)管系列文件，明確規(guī)定了監(jiān)管辦法、監(jiān)管流程，并要求項(xiàng)目責(zé)任主體填寫《資助項(xiàng)目責(zé)任主體承諾書》、《資助項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告表》、《資助項(xiàng)目實(shí)施情況問詢表》、《資助項(xiàng)目月/季度收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)表》和《資助項(xiàng)目成果報(bào)告書》等一整套文件，并采取專業(yè)化數(shù)據(jù)分析監(jiān)管的模式，建立了對(duì)資助項(xiàng)目分類后實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、適度監(jiān)管、信用監(jiān)管和后延監(jiān)管等多級(jí)監(jiān)管體系。2.建立專家和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與的監(jiān)管制度基金會(huì)聘請(qǐng)了90余位在文化藝術(shù)領(lǐng)域既有較高學(xué)術(shù)地位，又對(duì)文化市場(chǎng)運(yùn)作熟悉的專業(yè)人士，組成了資助項(xiàng)目監(jiān)管專家?guī)?，?fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定位分析，提出監(jiān)管方案?；饡?huì)還聯(lián)合中外影視服務(wù)公司、文化咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，以量化形式對(duì)資助項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，做到定性與定量分析相結(jié)合，確保所有的監(jiān)管數(shù)據(jù)和結(jié)論的專業(yè)性、權(quán)威性。3.建立監(jiān)管信息制度基金會(huì)目前正在聯(lián)合專業(yè)咨詢公司打造資助項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)將通過大量的數(shù)據(jù)材料進(jìn)行累積和整合，對(duì)各類指標(biāo)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)，對(duì)資助的項(xiàng)目出現(xiàn)的問題實(shí)施預(yù)警提醒，從而建立了對(duì)資助項(xiàng)目的監(jiān)管信息制度，及時(shí)了解項(xiàng)目的運(yùn)作進(jìn)程，促使整個(gè)監(jiān)管過程更加規(guī)范有序。同時(shí)，資助項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)包括誠信檔案自動(dòng)記錄功能，確立了科學(xué)量化的資助項(xiàng)目責(zé)任主體誠信檔案數(shù)據(jù)，將誠信檔案數(shù)據(jù)作為專家評(píng)審項(xiàng)目時(shí)的重要考慮要素。4.建立分類監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金使用，保證資金安全根據(jù)監(jiān)管辦公室對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作的評(píng)議情況，基金會(huì)按照重點(diǎn)監(jiān)管、適度監(jiān)管、信用監(jiān)管和后延監(jiān)管（圖2）四大類對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行分類監(jiān)管，確保政府委托資金的規(guī)范合理使用?；饡?huì)監(jiān)管辦公室聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管咨詢專家，對(duì)容易出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象的影視、舞臺(tái)劇投資項(xiàng)目和群眾文化類資助項(xiàng)目實(shí)施了重點(diǎn)監(jiān)管，以解決項(xiàng)目運(yùn)作中存在的中途停止、進(jìn)度緩慢、內(nèi)容縮水和配套資金不到位等問題。主要應(yīng)對(duì)措施：一是通過對(duì)項(xiàng)目責(zé)任主體強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和發(fā)放律師詢問函，以提高項(xiàng)目主體履約意識(shí)；二是強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算制度，嚴(yán)格監(jiān)管資金的投入和回收兩個(gè)環(huán)節(jié)；三是建議對(duì)影視、舞臺(tái)劇的制作改投資為扶持貸款方式，借助銀行的監(jiān)控及還款機(jī)制，提高投資項(xiàng)目的還款率。據(jù)監(jiān)管辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月，共有27個(gè)資助項(xiàng)目責(zé)任主體因嚴(yán)重違反項(xiàng)目資助協(xié)議，分別受到不同程度的處罰。其中13個(gè)項(xiàng)目被追回資助款共計(jì)320.28萬元，7個(gè)項(xiàng)目被停止撥付后續(xù)資助款共計(jì)687.54萬元，7個(gè)項(xiàng)目被延緩撥付資助款共計(jì)680.5萬元，共涉及資金1688.32萬元。圖2資助項(xiàng)目監(jiān)管主流程二基金會(huì)運(yùn)作中存在的問題總體來看，近幾年來基金會(huì)通過一系列改革和制度建設(shè)，探索出了一條促進(jìn)區(qū)域公益性文化事業(yè)發(fā)展的新路子，取得了積極的成果。但由于政策環(huán)境不配套，文化市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不充分等原因，基金會(huì)在發(fā)展中還面臨一些亟待解決的問題。1.運(yùn)作缺乏政策和法律依據(jù)，具有過渡性質(zhì)目前我國還沒有關(guān)于非政府機(jī)構(gòu)可以接受政府資金的相關(guān)政策和法律規(guī)定，因此，作為上海市宣傳部下屬的基金會(huì)，也同樣缺乏政策與法律依據(jù)。目前國家發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，只是明確了基金會(huì)運(yùn)作的基本框架，而對(duì)于基金會(huì)的監(jiān)管以及相關(guān)活動(dòng)的管理在法律上依然是一片空白。在調(diào)研過程中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，就目前情況而言，基金會(huì)仍然具有過渡性質(zhì)，不僅與國際上通行的基金會(huì)管理體制有著明顯的差距，同時(shí)，自身制度建設(shè)也處于摸索之中。此外，基金會(huì)已經(jīng)積累了1個(gè)多億的沉淀資金，對(duì)于如何使用這筆資金，以及本金和利息的關(guān)系，都缺乏明確的規(guī)定。2.監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善2006年度，基金會(huì)資助項(xiàng)目監(jiān)管辦公室對(duì)部分違約項(xiàng)目采取了不同程度的處罰措施，共追回資助款115.4萬元，停止撥付后續(xù)資助款50.538萬元，延緩撥付資助款291.9萬元。這既反映了基金會(huì)在監(jiān)管方面所做的卓有成效的工作，也反映了在事前監(jiān)管與過程監(jiān)管方面存在著一些漏洞。由于項(xiàng)目從申報(bào)到撥款的時(shí)間較長(zhǎng)，大部分資助項(xiàng)目在簽約撥款時(shí)就已經(jīng)實(shí)施完成，所以只能進(jìn)行事后監(jiān)管，這也違背了基金會(huì)資助的初衷。所以對(duì)于如何加強(qiáng)事前監(jiān)管和過程監(jiān)管，充分發(fā)揮專家與中介機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域的作用，仍然值得研究和探討。此外，由于國有文化企業(yè)不能在基金會(huì)設(shè)立專用賬戶，所以對(duì)于這些單位的監(jiān)管也存在著盲區(qū)。3.著作權(quán)管理存在著盲區(qū)由于基金會(huì)的公益性資助性質(zhì)，基金會(huì)對(duì)所資助項(xiàng)目的最終成果并不擁有著作權(quán)，但是在實(shí)際操作中，部分項(xiàng)目的著作權(quán)卻可以以基金會(huì)的名義用來進(jìn)行質(zhì)押貸款，這說明在項(xiàng)目資助期間的著作權(quán)管理和介定存在著盲區(qū)。此外，對(duì)于基金會(huì)扶持項(xiàng)目的著作權(quán)收入是否可以作為基金會(huì)收入來源也亟待提上議事日程。4.公益性和產(chǎn)業(yè)性文化的界限難以界定目前基金會(huì)對(duì)于文化項(xiàng)目的資助，既有文化事業(yè)領(lǐng)域的公益性文化項(xiàng)目，也包括影視劇拍攝、演出等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并且在實(shí)際操作中沒有明確的界限。單純以是否營(yíng)利作為判斷文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐操作中缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和可操作性。特別是將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少問題。根據(jù)基金會(huì)提供的資料，影視劇項(xiàng)目的違約情況最為嚴(yán)重，成為基金會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。探索不同性質(zhì)的文化項(xiàng)目的資助與監(jiān)管模式，一直是基金會(huì)重點(diǎn)解決的問題之一。5.財(cái)稅政策支持的力度偏小目前，國家鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化事業(yè)捐贈(zèng)的政策只有國發(fā)［2000］41號(hào)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，通知規(guī)定，“社會(huì)力量通過國家批準(zhǔn)的非營(yíng)利性公益組織或國家機(jī)關(guān)對(duì)宣傳文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在年度應(yīng)繳納所得額10%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除?！边@樣的免稅政策不足以調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)文化捐贈(zèng)的積極性。目前，針對(duì)慈善類基金會(huì)捐贈(zèng)的稅收減免政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)比文化類基金會(huì)的政策優(yōu)惠。三啟迪與思考1.推動(dòng)基金會(huì)相關(guān)立法及配套政策出臺(tái)，規(guī)范基金會(huì)管理截至2006年底，全國有各類基金會(huì)1144個(gè)，其中公募基金會(huì)795家，并且有加速發(fā)展的趨勢(shì)。[1]而針對(duì)基金會(huì)的管理?xiàng)l例只有2004年6月1日生效的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，由于法治建設(shè)滯后于實(shí)踐的發(fā)展，基金會(huì)的管理運(yùn)作只有依靠自我規(guī)范和自我約束。在文化領(lǐng)域，由于基金會(huì)對(duì)文化項(xiàng)目扶持的靈活與高效，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能很好地結(jié)合在一起，特別是在公益性文化領(lǐng)域，對(duì)于政府不宜直接干預(yù)的領(lǐng)域，基金會(huì)作為中介組織，既可以貫徹政府的意圖，同時(shí)也