曲靖公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)曲靖市公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序的原則，堅(jiān)持公益性公墓為主導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)性公墓為補(bǔ)充，保障人民群眾基本殯葬需求。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，根據(jù)曲靖市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與區(qū)域人口發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通設(shè)施建設(shè)等相協(xié)調(diào)。（二）公墓選址1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山瘠地，不得占用耕地、林地，不得在水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、居民住宅區(qū)等區(qū)域建設(shè)公墓。2.新建公墓應(yīng)當(dāng)距離鐵路、公路主干線兩側(cè)各1000米以上，距離居民住宅區(qū)500米以上，并符合國(guó)家有關(guān)防火、衛(wèi)生、環(huán)保等規(guī)定。（三）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省民政部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)公墓的申請(qǐng)報(bào)告；公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；可行性研究報(bào)告；土地權(quán)屬證明；其他相關(guān)材料。3.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓區(qū)、道路、綠化、服務(wù)設(shè)施等布局，做到設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。2.公墓墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)格建設(shè)，單人墓占地面積不得超過(guò)1平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)1.6平方米。3.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明公墓名稱、地址、管理單位、監(jiān)督電話等信息。三、公墓分類管理（一）公益性公墓1.公益性公墓是為滿足當(dāng)?shù)鼐用窕練浽嵝枨蠖O(shè)立的非營(yíng)利性公墓，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。2.公益性公墓的建設(shè)資金主要通過(guò)政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。3.公益性公墓應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障當(dāng)?shù)卮迕竦墓腔野苍嵝枨螅寡▋r(jià)格應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）經(jīng)營(yíng)性公墓1.經(jīng)營(yíng)性公墓是經(jīng)依法批準(zhǔn)，由殯葬服務(wù)單位投資建設(shè)，對(duì)社會(huì)提供有償殯葬服務(wù)的公墓。2.經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)，并在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。4.經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的殯葬服務(wù)。四、公墓經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)主體1.公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指定的單位或者組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。2.經(jīng)營(yíng)性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，其他任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)公墓。（二）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為客戶提供骨灰安葬、祭祀用品銷(xiāo)售、喪葬禮儀服務(wù)等項(xiàng)目。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與客戶簽訂書(shū)面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障客戶的合法權(quán)益。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祭祀用品銷(xiāo)售的管理，銷(xiāo)售的祭祀用品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得銷(xiāo)售封建迷信、低俗有害的祭祀用品。（三）財(cái)務(wù)管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)資金管理。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表，定期向市民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位的收益應(yīng)當(dāng)主要用于公墓的建設(shè)、維護(hù)和管理，不得挪作他用。五、公墓使用與保護(hù)（一）墓穴使用1.墓穴使用期限應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為20年。期滿后，墓穴使用人應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無(wú)主墓穴處理。2.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用墓穴，不得擅自改變墓穴用途或者轉(zhuǎn)讓墓穴使用權(quán)。3.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)遵守公墓的管理規(guī)定，愛(ài)護(hù)公墓設(shè)施，保持墓區(qū)整潔衛(wèi)生。（二）墓區(qū)保護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的日常巡查和維護(hù)管理，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀。2.禁止在墓區(qū)內(nèi)從事下列行為：建造墳?zāi)够蛘呱米詳U(kuò)大墓穴面積；破壞墓區(qū)綠化、設(shè)施；焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮等影響墓區(qū)安全和環(huán)境的行為；其他違反公墓管理規(guī)定的行為。六、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.市民政部門(mén)是本市公墓管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)草原等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益性公墓的建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。（二）監(jiān)督檢查1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)公墓的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)接受民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.對(duì)違反公墓管理規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向民政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。（三）處罰措施1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門(mén)依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，公墓建設(shè)不符合規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、變相增加收費(fèi)項(xiàng)目或者從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，墓穴使用人擅自改變墓穴用途、轉(zhuǎn)讓墓穴使用權(quán)或者在墓區(qū)內(nèi)從事禁止行為的，由公墓經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令改正；拒不改正的，由民政部門(mén)處500元以上1000元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定履行管理職責(zé)，導(dǎo)致墓區(qū)環(huán)境臟亂差、設(shè)施損壞等問(wèn)題的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；