河道綜合整治管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道綜合整治管理，保障河道行洪安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的綜合整治及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分尊重自然規(guī)律，保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河道生態(tài)平衡。2.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮防洪、供水、生態(tài)、景觀、航運(yùn)等功能需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的關(guān)系。3.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定河道綜合整治規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道綜合整治管理，規(guī)范管理行為，提高管理水平。（四）職責(zé)分工1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)河道綜合整治的行業(yè)管理，組織編制河道綜合整治規(guī)劃，監(jiān)督實(shí)施河道整治工程建設(shè)，負(fù)責(zé)河道的日常巡查、清障、采砂管理等工作。2.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)河道水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查河道周邊污染源治理情況，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，確保河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)將河道綜合整治規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，指導(dǎo)河道兩岸的城市設(shè)計和景觀規(guī)劃，保障河道整治與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)河道航運(yùn)管理，保障河道通航安全，配合做好河道整治工程中的通航設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道綜合整治管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，組織編制河道綜合整治規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確河道功能定位、整治目標(biāo)、整治任務(wù)、工程布局、實(shí)施步驟等內(nèi)容。2.河道綜合整治規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行充分論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.河道綜合整治規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定報水行政主管部門審查同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)嚴(yán)格按照河道綜合整治規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對河道行洪、生態(tài)環(huán)境等的影響，提出審查意見。3.建設(shè)項(xiàng)目涉及河道水域、岸線、堤防等水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)按照水行政主管部門的要求，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保水利工程設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。（三）工程建設(shè)管理1.河道整治工程應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范施工，不得擅自變更設(shè)計。如需變更，應(yīng)按照規(guī)定報原審批部門批準(zhǔn)。3.工程建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制和安全管理，建立健全質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程建設(shè)安全和質(zhì)量。4.河道整治工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、河道保護(hù)與管理（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人非法侵占河道水域，擅自圍墾河道、填堵河道、截斷河道水流等。2.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道水域的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定報水行政主管部門審查同意，并采取等效替代措施，確保河道行洪和生態(tài)功能不受影響。3.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對河道水域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占河道水域的行為，依法予以查處。（二）岸線管理1.劃定河道岸線保護(hù)范圍，明確岸線功能分區(qū)，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)利用。2.在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自建設(shè)妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的建筑物、構(gòu)筑物等。3.確需在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定報水行政主管部門審查同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。水行政主管部門在審查時，應(yīng)充分考慮對岸線生態(tài)環(huán)境和河道功能的影響。4.加強(qiáng)對岸線使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)使用岸線的行為。（三）堤防管理1.加強(qiáng)對河道堤防的日常巡查和維護(hù)，確保堤防工程設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。2.禁止在堤防上進(jìn)行墾植、建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行集市貿(mào)易等危害堤防安全的活動。3.因特殊情況確需利用堤防兼做公路的，應(yīng)按照規(guī)定報水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。4.對損壞的堤防工程設(shè)施，應(yīng)及時組織修復(fù)，確保堤防的防洪能力。（四）清障管理1.建立河道清障長效機(jī)制，定期組織開展河道清障工作。對河道內(nèi)的阻水障礙物，應(yīng)按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令設(shè)障者限期清除。2.對逾期不清除的，水行政主管部門應(yīng)依法組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。3.加強(qiáng)對河道清障工作的監(jiān)督檢查，確保河道行洪暢通。（五）采砂管理1.嚴(yán)格實(shí)行河道采砂許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得在河道內(nèi)采砂。2.水行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟拥啦缮霸S可申請，合理確定采砂范圍、采砂量和采砂期限等。3.加強(qiáng)對河道采砂活動的現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。采砂單位和個人應(yīng)按照批準(zhǔn)的采砂范圍、采砂量和采砂期限進(jìn)行采砂，不得超范圍、超量、超時采砂，不得在禁采區(qū)、禁采期采砂。4.采砂作業(yè)應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對河道生態(tài)環(huán)境的破壞。采砂結(jié)束后，應(yīng)及時清理采砂現(xiàn)場，恢復(fù)河道原貌。四、水污染防治（一）污染源控制1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對河道周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等對河道水質(zhì)的影響。2.對河道周邊的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保其污染物達(dá)標(biāo)排放。對不符合環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令限期整改或關(guān)停。3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水處理能力，確保城鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。4.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥使用的管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、用藥，減少農(nóng)藥、化肥的流失。（二）水質(zhì)監(jiān)測1.建立健全河道水質(zhì)監(jiān)測體系，定期對河道水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，掌握水質(zhì)變化情況。2.水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對河道水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和共享，及時發(fā)現(xiàn)和解決水質(zhì)問題。3.對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河道，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行治理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（三）生態(tài)修復(fù)1.加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)工作，通過種植水生植物、投放水生動物等方式，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高水體自凈能力。2.合理規(guī)劃和建設(shè)河道生態(tài)濕地，發(fā)揮濕地的生態(tài)凈化功能，對河道水質(zhì)進(jìn)行自然凈化。3.保護(hù)河道周邊的生態(tài)植被，減少水土流失，防止土壤侵蝕對河道水質(zhì)的影響。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對河道綜合整治管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道整治工程建設(shè)、河道保護(hù)、水污染防治等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。3.被檢查單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕或阻礙檢查。（二）考核評價1.建立河道綜合整治管理工作考核評價制度，對相關(guān)部門和單位的河道綜合整治管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括河道整治工程建設(shè)、河道保護(hù)、水污染防治、監(jiān)督檢查等方面的工作成效。3.考核評價結(jié)果作為對相關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人績效考核的重要依據(jù)。對工作成績突出的部門和單位，給予表彰和獎勵；對工作不力的部門和單位，進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：非法侵占河道水域、擅自圍墾河道、填堵河道、截斷河道水流的；在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)水行政主管部門審查同意或未按照審查意見建設(shè)的；在堤防上進(jìn)行危害堤防安全活動的；未經(jīng)許可在河道內(nèi)采砂的；其他違反河道綜合整治管理規(guī)定的行為。2.違反本辦法規(guī)定，造成河道生態(tài)環(huán)境破壞的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對非法侵占河道水域、擅自圍墾河道、填堵河道、截斷河道水流等行為，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)河道原狀；并處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。2.對在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)水行政主管部門審查同意或未按照審查意見建設(shè)的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審查手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。3.對在堤防上進(jìn)行危害堤防安全活動的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以警告或二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二