浙江扶貧項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)浙江扶貧項(xiàng)目管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他涉農(nóng)涉貧資金實(shí)施的扶貧項(xiàng)目管理活動(dòng)。（三）基本原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：圍繞貧困人口脫貧需求，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，確保扶貧項(xiàng)目與貧困對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和貧困現(xiàn)狀，科學(xué)編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目布局和建設(shè)內(nèi)容。3.規(guī)范管理原則：建立健全項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施依法依規(guī)進(jìn)行。4.績(jī)效優(yōu)先原則：強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目績(jī)效管理，注重項(xiàng)目實(shí)施效果和效益，以貧困對(duì)象脫貧和貧困地區(qū)發(fā)展為核心目標(biāo)，提高資金使用效率。5.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程要公開(kāi)透明，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：縣級(jí)人民政府是扶貧項(xiàng)目申報(bào)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)工作。申報(bào)主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)以及其他符合條件的單位或個(gè)人。2.申報(bào)條件符合國(guó)家和我省扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，緊密?chē)@貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等領(lǐng)域，有助于貧困人口增收脫貧。具有明確的項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨缚茖W(xué)合理。項(xiàng)目實(shí)施主體具備相應(yīng)的實(shí)施能力和條件，能夠提供必要的配套資金、技術(shù)支持和管理保障。涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地使用、安全生產(chǎn)等方面的項(xiàng)目，需符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。3.申報(bào)材料項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算、預(yù)期效益、保障措施等內(nèi)容。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，詳?xì)闡述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、投資估算、資金來(lái)源及使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。項(xiàng)目實(shí)施主體相關(guān)證明材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書(shū)等。涉及土地、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)審批文件（如有）。其他需要提供的材料。（二）項(xiàng)目審批1.初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性以及項(xiàng)目與當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃的契合度等，提出初審意見(jiàn)后報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)。2.審核：縣級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的合規(guī)性、必要性、可行性、合理性等，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目提出修改意見(jiàn)或予以否決。3.審定：縣級(jí)人民政府對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行審定，根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髦攸c(diǎn)和資金安排情況，確定年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，并下達(dá)至各項(xiàng)目實(shí)施主體。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任1.項(xiàng)目實(shí)施主體是項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)（如有）、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等活動(dòng)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。3.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和資金管理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.按照要求定期向縣級(jí)扶貧部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況等相關(guān)信息，接受上級(jí)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范組織工程建設(shè)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置明顯的工程標(biāo)識(shí)牌，公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施單位、責(zé)任人、監(jiān)督電話等信息，接受群眾監(jiān)督。建立工程質(zhì)量監(jiān)理制度，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.物資采購(gòu)項(xiàng)目所需物資采購(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，確保物資質(zhì)量和供應(yīng)及時(shí)性。建立物資采購(gòu)管理制度，明確采購(gòu)流程、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督管理，防止采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為。對(duì)采購(gòu)的物資進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，確保物資數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等符合項(xiàng)目要求，并做好物資入庫(kù)、保管、發(fā)放等工作記錄。（三）項(xiàng)目資金管理1.資金籌集：扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源包括各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、整合其他涉農(nóng)涉貧資金等。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)積極拓寬資金籌集渠道，確保項(xiàng)目資金足額到位。2.資金使用嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)的資金預(yù)算使用資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擅自調(diào)整資金用途或挪作他用。建立健全資金報(bào)賬制度，規(guī)范報(bào)賬憑證和審批程序，確保資金使用合規(guī)、透明。加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理，定期開(kāi)展資金內(nèi)部審計(jì)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過(guò)程中的問(wèn)題。3.資金撥付：按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金管理規(guī)定，及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，可預(yù)撥一定比例的啟動(dòng)資金；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)工程進(jìn)度分期撥付資金；項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，撥付剩余資金。（四）項(xiàng)目監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：縣級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、資金使用情況、項(xiàng)目效益發(fā)揮等方面存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.社會(huì)監(jiān)督：建立健全扶貧項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。四、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和要求全部完成，達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)和效益。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，工程質(zhì)量驗(yàn)收合格。3.項(xiàng)目資金使用合規(guī)，賬目清晰，憑證齊全，無(wú)挪用、擠占、套取資金等違規(guī)行為。4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的檔案資料齊全、規(guī)范，能夠真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施情況。（二）驗(yàn)收程序1.自驗(yàn)：項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用、檔案資料等進(jìn)行全面檢查，形成自驗(yàn)報(bào)告。2.申請(qǐng)驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施主體自驗(yàn)合格后，向縣級(jí)扶貧部門(mén)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并附自驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)驗(yàn)收材料。3.驗(yàn)收組織：縣級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門(mén)等組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、走訪群眾等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。4.驗(yàn)收結(jié)論：驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收情況，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，明確項(xiàng)目是否通過(guò)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣級(jí)扶貧部門(mén)出具驗(yàn)收合格證明；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)合理原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.全面系統(tǒng)原則：對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、資金使用、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)。3.注重實(shí)效原則：以貧困對(duì)象脫貧和貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際成效為核心，突出項(xiàng)目的實(shí)施效果和效益評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)：包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目進(jìn)度完成情況等。2.項(xiàng)目效益指標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，如貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收情況、項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)等；社會(huì)效益指標(biāo)，如貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善情況、公共服務(wù)提升情況、貧困人口就業(yè)和生活條件改善情況等；生態(tài)效益指標(biāo)，如項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善情況等。3.滿意度指標(biāo)：包括貧困群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意度、受益對(duì)象對(duì)項(xiàng)目效果的認(rèn)可度等。（三）評(píng)價(jià)方法1.數(shù)據(jù)采集：通過(guò)查閱項(xiàng)目檔案資料、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方式，收集項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和效果相關(guān)數(shù)據(jù)。2.實(shí)地調(diào)研：深入項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，走訪貧困群眾和受益對(duì)象，了解項(xiàng)目實(shí)施效果和群眾滿意度。3.專(zhuān)家評(píng)估：邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。4.綜合評(píng)價(jià)：根據(jù)數(shù)據(jù)采集、實(shí)地調(diào)研和專(zhuān)家評(píng)估結(jié)果，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。（四）結(jié)果應(yīng)用1.將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度扶貧項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜支持，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目減少或暫停資金安排，并責(zé)令限期整改。2.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在嚴(yán)重問(wèn)題、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差且整改不力的項(xiàng)目實(shí)施主體，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并限制其今后參與扶貧項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。六、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?、相關(guān)證明材料等。2.項(xiàng)目審批文件，如項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、資金下達(dá)文件等。3.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)文件資料，如項(xiàng)目招投標(biāo)文件、工程建設(shè)合同、物資采購(gòu)合同、施工圖紙、監(jiān)理資料、工程變更記錄、資金報(bào)賬憑證等。4.項(xiàng)目驗(yàn)收材料，包括自驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收申請(qǐng)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收合格證明等。5.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)材料，如績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)報(bào)告等。6.其他與項(xiàng)目相關(guān)的文件資料，如項(xiàng)目公示公告、群眾意見(jiàn)反饋、項(xiàng)目總結(jié)等。（二）檔案整理與歸檔1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案管理工作，按照檔案管理要求，對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行及時(shí)收集、整理、分類(lèi)、歸檔。2.檔案整理應(yīng)遵循真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性原則，確保檔案資料齊全、準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范。3.項(xiàng)目檔案應(yīng)按照項(xiàng)目年度、項(xiàng)目類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)歸檔，建立檔案目錄索引，便于查閱和管理。（三）檔案保管與查閱1.項(xiàng)目檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案安全，防止檔案損壞、丟失、泄密等情況發(fā)生。檔案保