汕頭村民住宅管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)汕頭村民住宅建設(shè)管理，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為，保障村民合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及汕頭市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，合理利用土地資源，改善村民居住條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合汕頭市鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需求，確保村民住宅建設(shè)合法、有序進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于汕頭市行政區(qū)域內(nèi)村民住宅的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所指村民住宅，是指農(nóng)村村民依法取得宅基地后建設(shè)的居住房屋。包括村民自建自住的獨(dú)棟住宅、聯(lián)排住宅等形式。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮村莊的土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等要素，引導(dǎo)村民住宅合理布局，實(shí)現(xiàn)村莊的科學(xué)發(fā)展。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，鼓勵(lì)村民充分利用原有宅基地、空閑地等進(jìn)行住宅建設(shè)，節(jié)約集約利用土地資源，嚴(yán)禁亂占耕地建房。3.安全可靠原則住宅建設(shè)應(yīng)確保工程質(zhì)量和施工安全，符合建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)以及抗震、防洪、消防等要求。采用安全可靠的建筑結(jié)構(gòu)形式和建筑材料，保障村民居住安全。4.依法管理原則村民住宅建設(shè)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，確保管理行為合法、公正、公開。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.村莊規(guī)劃編制各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)明確村莊的發(fā)展定位、功能分區(qū)、土地利用布局、住宅建設(shè)布局等內(nèi)容。村莊規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.村民住宅建設(shè)規(guī)劃審批村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并到現(xiàn)場進(jìn)行勘查。經(jīng)審查符合村莊規(guī)劃要求的，予以批準(zhǔn)；不符合村莊規(guī)劃要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民住宅建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃的建設(shè)行為。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好村民住宅建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)村民有違反規(guī)劃建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)人民政府。3.任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反村莊規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)和投訴，并依法進(jìn)行處理。三、用地管理（一）宅基地申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)條件符合下列條件之一的村民，可以申請(qǐng)使用宅基地：（1）因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；（2）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（3）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷，需要重新安排宅基地的；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.申請(qǐng)程序村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.審批標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過[X]平方米；丘陵地區(qū)每戶不得超過[X]平方米；山區(qū)每戶不得超過[X]平方米。具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。（二）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.宅基地使用村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙公共安全和環(huán)境衛(wèi)生。2.宅基地流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，有下列情形之一的，宅基地使用權(quán)可以隨房屋一并轉(zhuǎn)讓：（1）轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房（含宅基地）；（2）同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員轉(zhuǎn)讓；（3）受讓人沒有住房和宅基地，符合宅基地使用權(quán)分配條件；（4）轉(zhuǎn)讓行為征得集體組織同意；（5）宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，地隨房一并轉(zhuǎn)讓。宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。宅基地流轉(zhuǎn)后，不得再申請(qǐng)新的宅基地。（三）閑置宅基地處置1.對(duì)于閑置宅基地，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促宅基地使用人限期利用。逾期不利用的，村民委員會(huì)可以收回宅基地使用權(quán)。2.收回的閑置宅基地，由村民委員會(huì)按照村莊規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排使用。可以用于公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，也可以安排給符合宅基地申請(qǐng)條件的村民使用。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)申請(qǐng)與審批1.村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）申請(qǐng)書；（2）村民委員會(huì)出具的宅基地使用證明；（3）家庭戶籍證明；（4）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者簡要設(shè)計(jì)說明；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并到現(xiàn)場進(jìn)行勘查。經(jīng)審查符合建設(shè)條件的，予以批準(zhǔn)；不符合建設(shè)條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（二）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具有相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民住宅建設(shè)工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好相關(guān)工作。3.村民住宅建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。（三）風(fēng)貌管控1.鼓勵(lì)村民住宅建設(shè)采用具有潮汕地方特色的建筑風(fēng)格和形式，體現(xiàn)地域文化特色。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民住宅建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)和管控，制定村民住宅建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，明確建筑外觀、色彩、材質(zhì)等方面的要求。3.村民新建、改建、擴(kuò)建住宅應(yīng)當(dāng)符合建筑風(fēng)貌導(dǎo)則的要求，不得擅自改變建筑風(fēng)貌。五、配套設(shè)施管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃的要求，配套建設(shè)村民住宅區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、排水、供電、通信等設(shè)施。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與村民住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。（二）公共服務(wù)設(shè)施配套1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊人口規(guī)模和發(fā)展需求，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施。2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理布局，方便村民使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。（三）設(shè)施維護(hù)與管理1.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建成后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.村民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不得擅自損壞或者改變其用途。發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)管理部門。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以上[X]%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。2.村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.對(duì)在村民住宅建設(shè)中違反工程質(zhì)量、安全管理規(guī)定的行為，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以處罰。（二）對(duì)違反規(guī)劃、用地等管理規(guī)定相關(guān)人員的處理1.對(duì)在村民住宅建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私