文化遺址保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)文化遺址的保護(hù)、管理和利用，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類文化遺址的保護(hù)管理工作。文化遺址包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等。（三）基本原則1.保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理。始終將文化遺址的保護(hù)放在首位，采取有效措施搶救瀕危文化遺址，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)利用，確保文化遺址得到科學(xué)有效的管理。2.真實(shí)性和完整性保護(hù)。保持文化遺址的歷史風(fēng)貌、建筑結(jié)構(gòu)、環(huán)境氛圍等原真性，維護(hù)其整體完整性，不得隨意改變或破壞。3.屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。文化遺址所在地的地方政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)文化遺址的保護(hù)管理工作，同時(shí)根據(jù)文化遺址的級(jí)別，實(shí)行分級(jí)管理，明確各級(jí)管理職責(zé)。（四）管理職責(zé)1.文化遺產(chǎn)保護(hù)部門負(fù)責(zé)制定文化遺址保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本地區(qū)文化遺址保護(hù)管理工作。組織開(kāi)展文化遺址的調(diào)查、登記、評(píng)估、保護(hù)修繕等工作，建立文化遺址檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。負(fù)責(zé)文化遺址保護(hù)項(xiàng)目的申報(bào)、審批和管理，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況。加強(qiáng)對(duì)文化遺址保護(hù)管理人員的培訓(xùn)和考核，提高業(yè)務(wù)水平。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將文化遺址保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排必要的保護(hù)資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障文化遺址保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮文化遺址保護(hù)的要求，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)文化遺址保護(hù)用地的管理，依法查處涉及文化遺址的土地違法行為。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)文化遺址的安全秩序，打擊破壞文化遺址的違法犯罪行為。教育部門應(yīng)將文化遺址保護(hù)知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，增強(qiáng)青少年的保護(hù)意識(shí)。旅游部門在開(kāi)發(fā)利用文化遺址旅游資源時(shí)，應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先原則，確保文化遺址安全。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好文化遺址保護(hù)管理工作。二、文化遺址的調(diào)查與登記（一）調(diào)查1.定期開(kāi)展全面調(diào)查文化遺產(chǎn)保護(hù)部門應(yīng)定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文化遺址進(jìn)行全面調(diào)查，一般每[X]年進(jìn)行一次。調(diào)查內(nèi)容包括文化遺址的名稱、位置、年代、類型、規(guī)模、保存狀況等基本信息。2.專項(xiàng)調(diào)查針對(duì)特定類型或區(qū)域的文化遺址，可開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查。如對(duì)古村落、工業(yè)遺產(chǎn)等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，深入了解其獨(dú)特價(jià)值和保護(hù)需求。3.調(diào)查方法采用實(shí)地勘查、文獻(xiàn)查閱、走訪群眾等多種方法進(jìn)行調(diào)查。實(shí)地勘查應(yīng)詳細(xì)記錄文化遺址的現(xiàn)狀，拍攝照片、繪制圖紙等；文獻(xiàn)查閱應(yīng)收集與文化遺址相關(guān)的歷史資料、研究成果等；走訪群眾應(yīng)了解文化遺址的歷史傳說(shuō)、民間故事等。（二）登記1.建立登記制度文化遺產(chǎn)保護(hù)部門對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的文化遺址應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，建立文化遺址名錄。登記信息應(yīng)包括文化遺址的基本情況、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶等。2.動(dòng)態(tài)管理文化遺址名錄應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的文化遺址及時(shí)補(bǔ)充登記，對(duì)已消失或破壞嚴(yán)重?zé)o法保護(hù)的文化遺址進(jìn)行核銷。同時(shí)，根據(jù)文化遺址的保護(hù)狀況和價(jià)值評(píng)估，適時(shí)調(diào)整保護(hù)級(jí)別。三、文化遺址的保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.編制主體文化遺產(chǎn)保護(hù)部門應(yīng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的文化遺址保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)文化遺址的特點(diǎn)和保護(hù)要求，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)原則、保護(hù)措施等。2.規(guī)劃內(nèi)容保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括文化遺址的現(xiàn)狀分析、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定、保護(hù)措施制定、環(huán)境整治規(guī)劃、利用規(guī)劃等內(nèi)容。保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)文化遺址的安全需要和歷史文化價(jià)值合理劃定，建設(shè)控制地帶應(yīng)根據(jù)保護(hù)范圍的要求，對(duì)周邊建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行合理控制。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施1.審批程序文化遺址保護(hù)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)政府或相關(guān)部門審批。審批通過(guò)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施。2.實(shí)施監(jiān)督文化遺產(chǎn)保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行。對(duì)違反保護(hù)規(guī)劃的行為，應(yīng)依法予以糾正。四、文化遺址的保護(hù)措施（一）本體保護(hù)1.修繕保護(hù)對(duì)瀕?；虼嬖诎踩[患的文化遺址，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修繕保護(hù)。修繕工程應(yīng)遵循“不改變文物原狀”的原則，采用傳統(tǒng)工藝和材料，確保文化遺址的歷史風(fēng)貌和結(jié)構(gòu)安全。2.日常維護(hù)建立文化遺址日常維護(hù)制度，定期對(duì)文化遺址進(jìn)行巡查、保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)文化遺址周邊環(huán)境的整治，防止環(huán)境污染、水土流失等對(duì)文化遺址造成破壞。（二）環(huán)境整治1.劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)在文化遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶外，劃定一定范圍的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)與文化遺址的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞文化遺址的整體環(huán)境。2.整治周邊環(huán)境對(duì)文化遺址周邊的違法建設(shè)、污染企業(yè)等進(jìn)行清理整治，改善文化遺址的周邊環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)文化遺址周邊交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，確保文化遺址的可達(dá)性和安全性。（三）安全防范1.建立安全管理制度文化遺產(chǎn)保護(hù)部門應(yīng)會(huì)同公安等部門，建立文化遺址安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查。2.安全設(shè)施建設(shè)在文化遺址內(nèi)設(shè)置必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、防盜設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等，確保文化遺址的安全。加強(qiáng)對(duì)文化遺址工作人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。五、文化遺址的利用（一）利用原則1.合理利用在保護(hù)文化遺址的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用文化遺址資源，充分發(fā)揮其歷史文化價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2.科學(xué)規(guī)劃文化遺址利用應(yīng)制定科學(xué)合理的規(guī)劃，根據(jù)文化遺址的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，確定利用方式和項(xiàng)目，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞性利用。（二）利用方式1.文化展示通過(guò)建設(shè)博物館、陳列館、遺址公園等方式，展示文化遺址的歷史文化內(nèi)涵，向公眾普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)。2.文化旅游開(kāi)發(fā)文化遺址旅游產(chǎn)品，打造文化旅游線路，吸引游客參觀游覽，促進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展。3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合文化遺址特色，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如文化紀(jì)念品、手工藝品等，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（三）利用管理1.項(xiàng)目審批文化遺址利用項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)文化遺產(chǎn)保護(hù)部門審批，審批內(nèi)容包括項(xiàng)目方案、保護(hù)措施、利用方式等。未經(jīng)審批，不得擅自開(kāi)展文化遺址利用活動(dòng)。2.監(jiān)督管理文化遺產(chǎn)保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化遺址利用項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保利用活動(dòng)符合保護(hù)要求，不損害文化遺址的歷史文化價(jià)值。六、文化遺址的法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在文化遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，破壞文化遺址環(huán)境風(fēng)貌的。2.破壞文化遺址本體故意拆除、損毀、改建文化遺址，或者在文化遺址上刻劃、涂污、張貼等影響文化遺址風(fēng)貌的。3.非法挖掘、盜掘未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘文化遺址，或者進(jìn)行盜掘、盜竊文化遺址文物的。4.其他違法行為違反本辦法規(guī)定的其他行為，如擅自改變文化遺址用途、不履行保護(hù)管理職責(zé)等。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)違法行為人，文化遺產(chǎn)保護(hù)部門應(yīng)責(zé)令其立即停止違法行為，限期改正。2.行政處罰根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、沒(méi)收