浙江農(nóng)村土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強浙江農(nóng)村土地管理，保護農(nóng)村土地資源，合理利用土地，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地的規(guī)劃、利用、保護、流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動。農(nóng)村土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括農(nóng)村村民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家和本省有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地管理行為，確保土地管理活動合法合規(guī)。2.保護耕地原則堅守耕地紅線，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.節(jié)約集約利用原則鼓勵農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置。4.權(quán)益保障原則充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護社會公平正義。5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相銜接，形成完整的規(guī)劃體系。2.編制主體與程序農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合。編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他相關(guān)權(quán)利人的意見，進行充分論證，并按照法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。3.規(guī)劃內(nèi)容農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、自然和生態(tài)保護區(qū)等，確定各類土地的用途和管制規(guī)則。同時，應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)村居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等用地布局。（二）規(guī)劃實施1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改或者違反規(guī)劃進行土地開發(fā)利用活動。2.動態(tài)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和土地利用實際情況，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，可以對農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃進行適時調(diào)整。調(diào)整應(yīng)當(dāng)確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.監(jiān)督檢查縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、農(nóng)用地管理（一）耕地保護1.基本農(nóng)田保護嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護制度，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。2.耕地質(zhì)量提升鼓勵采取土地整治、土壤改良、農(nóng)田水利建設(shè)等措施，提高耕地質(zhì)量。加強對耕地地力的監(jiān)測和評價，建立健全耕地質(zhì)量保護長效機制。3.禁止耕地拋荒禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。（二）林地管理1.林地保護加強林地保護，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。依法劃定的公益林應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行管理，嚴(yán)禁擅自改變用途。2.林權(quán)管理完善林權(quán)登記制度，明晰林權(quán)歸屬。加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。3.森林資源培育鼓勵植樹造林，增加森林資源總量。加強森林撫育和經(jīng)營管理，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。（三）草地管理1.草地保護與利用合理規(guī)劃草地用途，加強草地保護，防止草地退化、沙化和水土流失。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代草地畜牧業(yè)，提高草地綜合利用效益。2.草原承包經(jīng)營依法推進草原承包經(jīng)營制度，明確草原承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范承包經(jīng)營行為，促進草原合理利用和保護。（四）農(nóng)田水利用地管理1.水利設(shè)施建設(shè)與維護加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉排水能力。建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護機制，確保設(shè)施正常運行。2.水資源合理利用合理開發(fā)利用水資源，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。（五）養(yǎng)殖水面管理1.養(yǎng)殖規(guī)劃與布局科學(xué)編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域和規(guī)模。規(guī)范養(yǎng)殖行為，防止養(yǎng)殖污染，保護水域生態(tài)環(huán)境。2.養(yǎng)殖證管理實行養(yǎng)殖證制度，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得養(yǎng)殖證，并按照規(guī)定進行養(yǎng)殖生產(chǎn)。四、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)村村民住宅用地管理1.申請條件符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請使用宅基地：（1）因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；（2）因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（3）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；（5）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.申請程序農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請；沒有設(shè)立集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出書面申請。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。3.面積標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地的，最高不得超過125平方米；使用其他土地的，最高不得超過140平方米；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶75平方米以內(nèi)，四人的農(nóng)戶100平方米以內(nèi)，五人的農(nóng)戶110平方米以內(nèi)；六人及六人以上的農(nóng)戶125平方米以內(nèi)。4.建房標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并按照規(guī)定的建房標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、河道管理范圍、公路建筑控制區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)建房。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理1.用地審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.土地使用監(jiān)管加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。對閑置、荒蕪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，按照有關(guān)規(guī)定進行處置。3.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與升級鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地，促進產(chǎn)業(yè)升級和集聚發(fā)展。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地管理1.項目審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.使用范圍界定嚴(yán)格界定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地的使用范圍，確保土地用于公共服務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)。禁止將公共設(shè)施和公益事業(yè)用地用于經(jīng)營性活動。3.建設(shè)管理加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目的管理，確保工程質(zhì)量和進度，保障公共利益。五、土地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并按照約定支付流轉(zhuǎn)費用。2.平等協(xié)商原則土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限等事項進行充分協(xié)商，達成一致意見。3.不改變土地用途原則土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。3.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部滅失。5.入股承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（三）流轉(zhuǎn)合同1.合同簽訂土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、合同變更和解除條件等內(nèi)容。2.合同備案土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將合同報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。（四）流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理1.服務(wù)平臺建設(shè)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的監(jiān)測和分析，定期發(fā)布流轉(zhuǎn)價格信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供價格參考。3.糾紛調(diào)解仲裁建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機制，及時化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。六、土地整治（一）整治目標(biāo)與任務(wù)1.目標(biāo)通過土地整治，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2.任務(wù)開展農(nóng)田整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾等工作，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。（二）整治項目管理1.項目申報與審批土地整治項目由縣級人民政府組織申報，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后實施。項目申報應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，具備項目實施條件。2.項目實施與監(jiān)督項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計方案組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目實施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.項目驗收項目竣工后，由縣級以上人民政府組織相關(guān)部門進行驗收。驗收合格的項目，應(yīng)當(dāng)及時辦理土地變更登記手續(xù)。（三）資金管理1.資金來源土地整治資金主要來源于財政專項資金、社會資本投入、土地出讓收益等。2.資金使用嚴(yán)格規(guī)范土地整治資金使用，確保資金?？顚Ｓ?。資金使用應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)財務(wù)制度和項目預(yù)算要求，主要用于土地整治項目的工程建設(shè)、設(shè)備購置、技術(shù)服務(wù)等支出。3.資金監(jiān)管加強對土地整治資金的監(jiān)管，建立健全資金管理制度，防止資金挪用、截留和浪費。定期對資金使用情況進行審計和檢查，確保資金安全有效使用。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地管理的監(jiān)督檢查工作，依法查處各類土地違法行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合縣級以上人民政府土地行政主管部門做好農(nóng)村土地管理相關(guān)工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用情況進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地規(guī)劃執(zhí)行情況檢查農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等的執(zhí)行情況，是否存在擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃用地等行為。2.農(nóng)用地保護情況檢查耕地、林地、草地等農(nóng)用地的保護情況，是否存在非法占用農(nóng)用地、破壞耕地等違法行為。3.建設(shè)用地審批與使用情況檢查農(nóng)村村民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等的審批和使用情況，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地、超面積占地、改變土地用途等違法行為。4.土地流轉(zhuǎn)情況檢查土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案及流轉(zhuǎn)行為的合法性，是否存在強迫流轉(zhuǎn)、損害農(nóng)民權(quán)益等問題。5.土地整治項目實施情況檢查土地整治項目的實施進度、工程質(zhì)量、資金使用等情況，是否存在違規(guī)操作、騙取資金等違法行為。（三）違法行為查處1.立案與調(diào)查對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法立案，進行調(diào)查取證。2.處罰與整改根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對違法行為作出處罰決定。責(zé)令違法單位或者個人限期改正違法行為，恢復(fù)土地原狀，退還非法占用的土地，并依法給予罰款、沒收違法所得等處罰。對涉及犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。3.結(jié)果公示對土地違法行為的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公示，接受公眾監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違法單位和個人的處罰違反本辦法規(guī)定，擅自占用、改變