無證生產查處管理辦法一、總則（一）目的為加強對無證生產行為的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，保障消費者合法權益，維護公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事生產經營活動中，對無證生產行為的查處管理。（三）基本原則1.依法查處原則：嚴格依據(jù)國家相關法律法規(guī)進行查處，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性。2.全面監(jiān)管原則：涵蓋各類可能涉及無證生產的行業(yè)領域，實施全方位、全過程的監(jiān)督管理。3.教育與處罰相結合原則：在查處過程中，注重對違法生產經營者的教育引導，促使其依法依規(guī)經營，同時依法給予相應處罰。二、無證生產的認定（一）無證生產的情形1.未依法取得生產許可證，擅自從事應當取得生產許可證方可生產的產品生產活動。2.超出生產許可證核定范圍生產產品。3.生產許可證有效期屆滿未延續(xù)，繼續(xù)生產相關產品。4.被依法吊銷生產許可證后，仍從事相關產品生產。5.以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產許可證后生產產品。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他無證生產情形。（二）認定依據(jù)1.相關產品的生產許可管理法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。2.生產許可證證書及附件所規(guī)定的許可范圍、有效期等內容。3.企業(yè)實際生產經營活動的相關證據(jù)，如生產記錄、銷售憑證、產品標識等。三、查處程序（一）線索收集1.日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的無證生產線索。2.消費者投訴舉報涉及的無證生產情況。3.上級交辦、其他部門移送的無證生產線索。4.媒體曝光、輿情監(jiān)測等渠道獲取的無證生產信息。（二）立案對收集到的無證生產線索進行初步核實，符合立案條件的，予以立案。立案應當填寫立案審批表，報經主管領導批準，并指定兩名以上執(zhí)法人員負責調查處理。（三）調查取證1.執(zhí)法人員進行調查取證時，應當出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱復制相關資料、抽樣檢驗等方式收集證據(jù)。3.對當事人的生產經營場所、設備、產品、原材料等進行檢查時，應當制作現(xiàn)場檢查筆錄。4.詢問當事人應當制作詢問筆錄，詢問筆錄應當交當事人核對，無誤后由當事人簽名或者蓋章。5.查閱復制的相關資料應當經當事人確認無誤后簽名或者蓋章，并注明日期。6.抽樣檢驗應當按照相關標準和規(guī)定進行，抽樣過程應當記錄在案，樣品應當妥善保管。（四）案件審理1.調查終結后，執(zhí)法人員應當將案件調查情況及處理建議報本部門法制機構或者承擔法制工作的機構進行審核。2.法制機構或者承擔法制工作的機構應當對案件的事實、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度等進行全面審核，提出審核意見。3.案件經審核后，應當提交本部門負責人集體討論決定。情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重處罰的，應當由本部門負責人集體討論決定。（五）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出。行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證應當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。4.聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。5.當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。6.舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證。7.聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（六）處罰決定1.經集體討論決定或者負責人批準后，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內容。2.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（七）處罰執(zhí)行1.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。2.當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（八）結案行政處罰執(zhí)行完畢后，案件承辦人員應當填寫結案審批表，報經主管領導批準后結案。四、部門職責分工（一）市場監(jiān)督管理部門1.負責對無證生產行為進行查處，依法實施行政處罰。2.對涉及無證生產的產品質量進行監(jiān)督抽檢，查處質量違法行為。3.加強對生產經營主體的登記管理，防止無證經營行為的發(fā)生。4.建立健全無證生產查處信息共享機制，與其他相關部門加強協(xié)作配合。（二）行業(yè)主管部門1.負責本行業(yè)領域內無證生產行為的排查和整治工作，督促企業(yè)依法取得生產許可。2.配合市場監(jiān)督管理部門做好無證生產查處工作，提供行業(yè)技術支持和指導。3.加強對本行業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，引導企業(yè)規(guī)范生產經營行為。（三）其他相關部門1.按照各自職責，配合做好無證生產查處相關工作。如公安部門負責對涉嫌犯罪的無證生產案件依法進行偵查；環(huán)保部門負責對無證生產企業(yè)的環(huán)境污染問題進行查處等。2.加強部門間的溝通協(xié)調，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。五、與其他法律法規(guī)的銜接（一）與刑法的銜接1.無證生產行為涉嫌犯罪的，依法移送公安機關追究刑事責任。2.對于情節(jié)嚴重的無證生產行為，可能觸犯生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪等相關罪名。（二）與其他相關法律法規(guī)的銜接1.與產品質量法、消費者權益保護法等法律法規(guī)相銜接，在查處無證生產行為時，一并處理產品質量問題和侵害消費者權益問題。2.與安全生產法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)相銜接，對無證生產企業(yè)存在的安全生產隱患和環(huán)境污染問題，依法責令整改，情節(jié)嚴重的依法予以處罰。六、信息公開與信用管理（一）信息公開1.市場監(jiān)督管理部門應當及時向社會公開無證生產查處信息，包括違法企業(yè)名稱、法定代表人、違法事實、處罰結果等。2.建立無證生產查處信息公示平臺，方便公眾查詢和監(jiān)督。（二）信用管理1.將無證生產企業(yè)納入信用監(jiān)管體系，實施信用分類管理。2.對存在無證生產行為的企業(yè)，