昆山集體資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)昆山集體資產(chǎn)的管理，維護(hù)集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)的合理利用和保值增值，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合昆山市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)得到有效落實。2.民主管理原則：實行民主決策、民主監(jiān)督，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.保值增值原則：通過科學(xué)管理和合理運營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范集體資產(chǎn)的管理行為，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置昆山市設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“市農(nóng)管委”），作為全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市農(nóng)管委主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、審計局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱“鎮(zhèn)農(nóng)管辦”），作為本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)農(nóng)管辦主任由鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門、財政部門、自然資源和規(guī)劃部門等相關(guān)人員組成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本組織集體資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督。（二）職責(zé)分工1.市農(nóng)管委職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的政策措施和規(guī)章制度。指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。審核各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營計劃、重大投資項目和資產(chǎn)處置方案。組織開展全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等工作。對各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核評價。2.鎮(zhèn)農(nóng)管辦職責(zé)貫徹執(zhí)行市農(nóng)管委制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理政策措施和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體工作。指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。審核本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的年度經(jīng)營計劃、重大投資項目和資產(chǎn)處置方案。組織開展本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等工作。對本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)負(fù)責(zé)本組織集體資產(chǎn)的日常管理和運營，制定并執(zhí)行集體資產(chǎn)經(jīng)營計劃和管理制度。定期對集體資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，確保資產(chǎn)的安全和完整。按照民主決策程序，決定集體資產(chǎn)的重大投資項目、資產(chǎn)處置等事項。定期向本組織成員公布集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況，接受成員的監(jiān)督。三、資產(chǎn)清產(chǎn)核資（一）清產(chǎn)核資范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資產(chǎn)，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等。（二）清產(chǎn)核資內(nèi)容1.資產(chǎn)清查：對各類資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況等進(jìn)行全面清查核實。2.產(chǎn)權(quán)界定：明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，劃清集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位和個人的產(chǎn)權(quán)界限。3.價值評估：對需要評估的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估作價。4.登記造冊：將清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行登記造冊，建立健全資產(chǎn)臺賬。（三）清產(chǎn)核資程序1.準(zhǔn)備階段：成立清產(chǎn)核資工作小組，制定工作方案，開展宣傳動員。2.清查階段：組織人員對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，填寫資產(chǎn)清查登記表。3.核實階段：對清查結(jié)果進(jìn)行核實，公示核實情況，接受群眾監(jiān)督。4.總結(jié)階段：編制清產(chǎn)核資報告，建立資產(chǎn)臺賬，完善資產(chǎn)管理制度。四、產(chǎn)權(quán)登記與管理（一）產(chǎn)權(quán)登記范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。（二）產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容1.資產(chǎn)基本情況：包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價值等。2.產(chǎn)權(quán)歸屬情況：明確資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬。3.經(jīng)營使用情況：記錄資產(chǎn)的經(jīng)營方式、使用狀況等。（三）產(chǎn)權(quán)登記程序1.申請：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)農(nóng)管辦提出產(chǎn)權(quán)登記申請，并提交相關(guān)資料。2.審核：鎮(zhèn)農(nóng)管辦對申請資料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理。3.登記：對審核通過的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書。4.備案：鎮(zhèn)農(nóng)管辦將產(chǎn)權(quán)登記情況報市農(nóng)管委備案。（四）產(chǎn)權(quán)變更與注銷1.產(chǎn)權(quán)變更：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。2.產(chǎn)權(quán)注銷：資產(chǎn)因出售、報廢、滅失等原因不再存在的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。五、資產(chǎn)經(jīng)營與處置（一）資產(chǎn)經(jīng)營1.經(jīng)營方式：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等方式開展資產(chǎn)經(jīng)營活動。2.經(jīng)營合同：資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。3.收益管理：資產(chǎn)經(jīng)營收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)核算，按照規(guī)定進(jìn)行分配和使用。（二）資產(chǎn)處置1.處置范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等。2.處置程序：資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照民主決策程序進(jìn)行，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會討論通過后，報鎮(zhèn)農(nóng)管辦審核，涉及重大資產(chǎn)處置的，報市農(nóng)管委審批。3.處置收入管理：資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)及時足額上繳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)，納入集體統(tǒng)一核算和管理。六、財務(wù)與會計管理（一）財務(wù)制度1.財務(wù)核算：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，設(shè)置會計賬簿，進(jìn)行獨立核算。2.財務(wù)審批：建立健全財務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。3.財務(wù)公開：定期向本組織成員公布財務(wù)收支情況，接受成員的監(jiān)督。（二）會計管理1.會計人員配備：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配備具有會計從業(yè)資格證書的會計人員，負(fù)責(zé)財務(wù)會計工作。2.會計檔案管理：按照國家有關(guān)規(guī)定，做好會計檔案的整理、保管和銷毀工作。七、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.民主監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主監(jiān)督制度，定期召開成員大會或者成員代表大會，聽取和審議集體資產(chǎn)管理情況報告。2.監(jiān)事會監(jiān)督：監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。（二）外部監(jiān)督1.審計監(jiān)督：市審計局應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計監(jiān)督，重點審計集體資產(chǎn)的管理、使用和收益情況。2.財政監(jiān)督：市財政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)收支行為。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理