水務(wù)集團(tuán)應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除水務(wù)集團(tuán)各類突發(fā)事件的危害，保障供水安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于水務(wù)集團(tuán)及其下屬各部門、各子公司在生產(chǎn)運(yùn)營、工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等工作中發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在集團(tuán)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各部門、各子公司按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。5.科學(xué)處置，依法管理：充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，依靠專家和專業(yè)隊(duì)伍，科學(xué)、高效地開展應(yīng)急處置工作。嚴(yán)格依法依規(guī)開展應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急處置措施合法、合理、有效。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立水務(wù)集團(tuán)應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在集團(tuán)安全管理部門。（二）指揮中心職責(zé)1.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)集團(tuán)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.制定和修訂集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案，審核各部門、各子公司應(yīng)急預(yù)案。3.及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，做出應(yīng)急處置決策，下達(dá)應(yīng)急處置指令。4.協(xié)調(diào)各部門、各子公司之間的應(yīng)急資源調(diào)配，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。5.負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、政府相關(guān)部門及社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件情況。（三）辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)指揮中心的日常工作，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急管理工作。2.收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，及時(shí)向指揮中心報(bào)告，并通報(bào)各成員單位。3.組織制定應(yīng)急處置工作方案，經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)后組織實(shí)施。4.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等資源的管理和調(diào)配。5.組織開展應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育工作。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)建議。（四）各成員單位職責(zé)1.安全管理部門：負(fù)責(zé)組織制定和修訂集團(tuán)安全管理制度，指導(dǎo)各部門、各子公司開展安全管理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場安全管理，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)收集、分析安全事故信息，提出防范措施和建議。2.生產(chǎn)運(yùn)營部門：負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行供水生產(chǎn)、管網(wǎng)運(yùn)行等應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)保障供水生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的正常運(yùn)行，確保供水安全；負(fù)責(zé)組織搶修供水設(shè)施，恢復(fù)供水生產(chǎn)。3.工程建設(shè)部門：負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行工程建設(shè)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理，防范工程建設(shè)事故；負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)事故的應(yīng)急救援工作。4.水源保護(hù)部門：負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)水源地的巡查、監(jiān)測和保護(hù)，防范水源污染事故；負(fù)責(zé)組織實(shí)施水源污染事故的應(yīng)急處置工作。5.水質(zhì)監(jiān)測部門：負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，確保水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告水質(zhì)異常情況，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。6.物資供應(yīng)部門：負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、保管和發(fā)放，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。7.人力資源部門：負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和考核；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援人員的調(diào)配，保障應(yīng)急救援工作的人力需求。8.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急管理工作所需的資金，對(duì)應(yīng)急資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。9.其他部門：按照各自職責(zé)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期開展安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。2.加強(qiáng)供水設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行檢測和評(píng)估，確保設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)巡查和監(jiān)測，防止水源污染。4.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，建立健全水質(zhì)監(jiān)測體系，增加監(jiān)測頻次和項(xiàng)目，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。5.加強(qiáng)員工培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。6.制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色預(yù)警為最高級(jí)別，代表突發(fā)事件即將發(fā)生，可能造成特別重大影響；橙色預(yù)警代表突發(fā)事件可能發(fā)生，可能造成重大影響；黃色預(yù)警代表突發(fā)事件可能發(fā)生，可能造成較大影響；藍(lán)色預(yù)警代表突發(fā)事件可能發(fā)生，可能造成一般影響。2.預(yù)警發(fā)布：各部門、各子公司在日常工作中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的信息后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告集團(tuán)應(yīng)急指揮中心辦公室。辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，經(jīng)指揮中心總指揮批準(zhǔn)后，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：預(yù)警信息發(fā)布后，各部門、各子公司應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取以下措施：加強(qiáng)監(jiān)測和巡查，密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資設(shè)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。及時(shí)向員工傳達(dá)預(yù)警信息，告知員工應(yīng)采取的防范措施。按照規(guī)定向上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告預(yù)警信息。四、應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件報(bào)告1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告本部門、本單位負(fù)責(zé)人。部門、單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告集團(tuán)應(yīng)急指揮中心辦公室，并及時(shí)組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，向指揮中心總指揮報(bào)告，并通報(bào)各成員單位?？傊笓]接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮應(yīng)急處置工作。3.突發(fā)事件報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位。事件的簡要經(jīng)過、傷亡情況、影響范圍。事件發(fā)生的原因初步判斷。已采取的措施及當(dāng)前狀況。報(bào)告人姓名、聯(lián)系電話。（二）應(yīng)急處置程序1.先期處置：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門、單位應(yīng)立即啟動(dòng)本部門、本單位應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，保護(hù)現(xiàn)場，及時(shí)向上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)：指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)為最高級(jí)別，適用于特別重大突發(fā)事件；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于重大突發(fā)事件；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于較大突發(fā)事件；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于一般突發(fā)事件。3.指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮中心應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等工作小組，各工作小組按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急處置工作。4.應(yīng)急救援：搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救護(hù)工作，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場。后勤保障組負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等保障，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。信息發(fā)布組負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。5.應(yīng)急結(jié)束：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)組織對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，經(jīng)指揮中心總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。（三）應(yīng)急處置措施1.供水設(shè)施搶修：當(dāng)供水設(shè)施發(fā)生故障或損壞時(shí)，生產(chǎn)運(yùn)營部門應(yīng)立即組織搶修隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)供水。搶修過程中，應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保搶修人員的人身安全。2.水源污染應(yīng)急處置：當(dāng)水源地發(fā)生污染事故時(shí)，水源保護(hù)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取以下措施：停止取水，切斷受污染水源與供水系統(tǒng)的聯(lián)系。對(duì)污染水源進(jìn)行監(jiān)測和分析，確定污染范圍和程度。采取物理、化學(xué)、生物等方法對(duì)污染水源進(jìn)行處理，消除污染。啟動(dòng)備用水源，保障供水安全。3.水質(zhì)異常應(yīng)急處置：當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，水質(zhì)監(jiān)測部門應(yīng)立即報(bào)告指揮中心，并采取以下措施：加密水質(zhì)監(jiān)測頻次，增加監(jiān)測項(xiàng)目，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行排查，查找水質(zhì)異常原因。采取相應(yīng)的水質(zhì)處理措施，確保供水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。向用戶發(fā)布水質(zhì)異常信息，告知用戶應(yīng)采取的防范措施。4.其他突發(fā)事件應(yīng)急處置：針對(duì)其他突發(fā)事件，如工程建設(shè)事故、自然災(zāi)害等，各相關(guān)部門應(yīng)按照各自的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，確保人員生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失。五、后期處置（一）善后處理1.應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各部門、各子公司應(yīng)組織對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助，妥善安置受災(zāi)群眾的生活。2.對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償和補(bǔ)償。3.對(duì)受損的供水設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)運(yùn)營。（二）調(diào)查與評(píng)估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮中心應(yīng)組織成立事故調(diào)查組，對(duì)事件的原因、經(jīng)過、損失、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查。2.事故調(diào)查組應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查工作，提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括事件的基本情況、原因分析、處理建議等內(nèi)容。3.指揮中心應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，組織對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。（三）恢復(fù)與重建1.各部門、各子公司應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告和評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。2.恢復(fù)與重建計(jì)劃應(yīng)報(bào)指揮中心批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在恢復(fù)與重建過程中，應(yīng)注重吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，防止類似事件再次發(fā)生。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建水務(wù)集團(tuán)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、治安保衛(wèi)隊(duì)伍等。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)與社會(huì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。（二）物資保障1.制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)和管理要求。2.按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，及時(shí)采購、儲(chǔ)存應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量。3.建立應(yīng)急物資管理制度，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。（三）資金保障1.設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急管理工作所需的資金。2.應(yīng)急管理專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理。3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、合規(guī)、有效。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各部門、各子公司之間的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障應(yīng)急處置現(xiàn)場的通信需求。3.加強(qiáng)應(yīng)急信息管理，建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)收集、匯總、分析和發(fā)布突發(fā)事件信息。（五）技術(shù)保障1.加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急管理技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急管理水平。2.建立應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的技術(shù)支持和決策咨詢作用。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識(shí)等。2.培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)包括集團(tuán)全體員工、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員等。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式。3.加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（二）演練1.制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練工作。演練內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置、應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急物資的調(diào)