浙江扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江扶貧資金管理，提高資金使用效益，切實保障貧困地區(qū)和貧困人口的利益，助力全省脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)扶貧政策要求，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級政府安排的各類扶貧資金，包括但不限于財政專項扶貧資金、社會捐贈扶貧資金以及其他用于扶貧開發(fā)項目的資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困人口和扶貧項目，確保資金直接用于改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。2.規(guī)范管理原則建立健全扶貧資金管理制度，嚴(yán)格資金審批、撥付、使用、監(jiān)督等流程，確保資金使用規(guī)范、安全、透明。3.績效導(dǎo)向原則強(qiáng)化扶貧資金績效管理，以提高扶貧成效為核心，注重資金使用效益，將績效目標(biāo)貫穿于資金管理全過程。4.公開透明原則扶貧資金使用情況應(yīng)及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保資金在陽光下運(yùn)行。二、資金來源與分配（一）資金來源1.財政預(yù)算安排省級和各級地方政府根據(jù)年度財政預(yù)算，按照一定比例安排專項扶貧資金，確保扶貧投入穩(wěn)定增長。2.上級專項轉(zhuǎn)移支付積極爭取中央財政專項扶貧資金以及其他上級部門的專項轉(zhuǎn)移支付資金，用于我省扶貧開發(fā)重點項目。3.社會捐贈鼓勵社會組織、企業(yè)和個人通過捐贈等方式參與我省扶貧事業(yè)，所捐贈資金納入扶貧資金管理范疇。4.其他資金包括扶貧貸款貼息資金、資產(chǎn)收益扶貧資金以及其他依法依規(guī)籌集的用于扶貧的資金。（二）資金分配1.因素法分配根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧工作績效等因素，采用科學(xué)合理的權(quán)重系數(shù)，對扶貧資金進(jìn)行分配，確保資金向貧困程度深、貧困人口多、脫貧難度大的地區(qū)傾斜。2.項目導(dǎo)向分配結(jié)合我省扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度重點項目，對符合條件的扶貧項目給予資金支持，確保資金與項目緊密結(jié)合，提高資金使用針對性。3.動態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)各地扶貧工作進(jìn)展情況、資金使用效益等因素，適時對扶貧資金分配進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保資金分配更加公平合理、精準(zhǔn)有效。三、資金使用與管理（一）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困人口增收致富。2.就業(yè)扶貧開展貧困勞動力技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等工作，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。3.易地扶貧搬遷用于易地扶貧搬遷安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。4.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，阻斷貧困代際傳遞。5.健康扶貧提高貧困人口醫(yī)療保障水平，資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險，實施醫(yī)療救助，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。6.生態(tài)扶貧開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，實施生態(tài)補(bǔ)償政策，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。7.兜底保障對無勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口，給予最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等救助，確保基本生活。（二）項目申報與審批1.項目申報各地根據(jù)本地扶貧開發(fā)規(guī)劃和實際需求，組織符合條件的項目實施主體申報扶貧項目，并提交項目可行性研究報告、實施方案、資金預(yù)算等相關(guān)材料。2.項目審核縣級扶貧部門會同財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行審核，重點審核項目的必要性、可行性、合規(guī)性以及資金預(yù)算的合理性等。3.項目審批經(jīng)審核通過的項目，按照規(guī)定的審批權(quán)限報上級部門審批。對于重大扶貧項目，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評審，確保項目質(zhì)量。（三）資金撥付與使用1.資金撥付扶貧資金實行國庫集中支付制度，根據(jù)項目實施進(jìn)度和合同約定，及時將資金撥付到項目實施單位或個人。嚴(yán)禁以撥代支、虛列支出、超范圍使用資金等行為。2.資金使用項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目實施方案和資金預(yù)算使用資金，確保?？顚Ｓ?。資金使用過程中涉及政府采購、招投標(biāo)等事項的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。3.報賬管理建立健全扶貧資金報賬制度，項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定及時報賬，提供真實、完整、有效的報賬憑證。報賬憑證應(yīng)包括項目審批文件、合同協(xié)議、發(fā)票、支付憑證等。（四）資金監(jiān)管1.內(nèi)部監(jiān)督各級扶貧部門、財政部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期開展資金審計、績效評價等工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的問題。2.社會監(jiān)督建立健全扶貧資金信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，及時向社會公開扶貧資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。鼓勵社會組織、媒體等對扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。3.審計監(jiān)督各級審計部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資金的審計監(jiān)督，依法對扶貧資金的籌集、分配、使用等情況進(jìn)行審計，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。四、績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.總體目標(biāo)根據(jù)我省扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作任務(wù)，設(shè)定扶貧資金總體績效目標(biāo)，明確資金使用預(yù)期達(dá)到的扶貧成效，如貧困人口脫貧數(shù)量、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)等。2.具體目標(biāo)針對每個扶貧項目，結(jié)合項目特點和預(yù)期產(chǎn)出，設(shè)定具體的績效目標(biāo)，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、成本指標(biāo)、效益指標(biāo)等?？冃繕?biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，并與總體目標(biāo)相銜接。（二）績效運(yùn)行監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容定期對扶貧項目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，重點監(jiān)控項目實施進(jìn)度、資金使用情況、產(chǎn)出指標(biāo)完成情況、效益指標(biāo)實現(xiàn)情況等。及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題，確保項目按計劃推進(jìn)。2.監(jiān)控方式采用實地檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、項目實施單位自查等方式，對扶貧項目績效運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。建立績效監(jiān)控臺賬，詳細(xì)記錄監(jiān)控情況，及時反饋監(jiān)控結(jié)果。（三）績效評價1.評價主體成立由扶貧、財政、審計等部門以及相關(guān)專家組成的扶貧資金績效評價小組，負(fù)責(zé)對扶貧資金使用績效進(jìn)行評價。2.評價內(nèi)容績效評價內(nèi)容包括績效目標(biāo)完成情況、資金使用合規(guī)性、項目管理有效性、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面。3.評價方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，對扶貧資金績效進(jìn)行評價。定量評價主要通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方式，對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行量化考核；定性評價主要通過實地考察、問卷調(diào)查、專家評估等方式，對項目管理、效益發(fā)揮等情況進(jìn)行綜合評價。4.評價結(jié)果應(yīng)用將績效評價結(jié)果作為下一年度扶貧資金分配的重要依據(jù)，對績效評價優(yōu)秀的地區(qū)和項目給予適當(dāng)獎勵，對績效評價較差的地區(qū)和項目減少資金安排或暫停資金撥付，并責(zé)令限期整改。五、資產(chǎn)與檔案管理（一）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記對扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、來源、使用狀況等信息，建立資產(chǎn)臺賬。2.資產(chǎn)運(yùn)營加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理，確保資產(chǎn)保值增值。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)通過租賃、入股、合作經(jīng)營等方式，提高資產(chǎn)收益水平；對于公益性資產(chǎn)，應(yīng)明確管理責(zé)任主體，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。3.資產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范處置。資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，履行相應(yīng)的審批程序，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。（二）檔案管理1.檔案收集項目實施過程中形成的各類文件、資料、報表、合同等應(yīng)及時收集整理，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確。2.檔案整理按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對收集的檔案資料進(jìn)行分類整理、裝訂成冊，并編制檔案目錄，便于查閱和管理。3.檔案保管建立專門的檔案保管場所，配備必要的保管設(shè)施，確保檔案資料安全存放。檔案保管期限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，期滿后按照檔案銷毀程序進(jìn)行處理。六、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.資金挪用將扶貧資金挪用于非扶貧領(lǐng)域，如用于平衡財政預(yù)算、興建樓堂館所等。2.虛報冒領(lǐng)通過虛構(gòu)項目、虛報工程量、偽造報賬憑證等手段，騙取扶貧資金。3.貪污侵占貪污、截留、私分扶貧資金，或者利用職務(wù)之便謀取私利。4.違規(guī)使用未按照規(guī)定的用途、范圍使用扶貧資金，擅自改變資金用途，或者超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算使用資金。5.管理不善因項目管理不善、監(jiān)督不力等原因，導(dǎo)致扶貧資金浪費(fèi)、損失，影響扶貧項目實施效果。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位或個人限期改正，追回違規(guī)使用的資金。2.通報批評對違規(guī)情節(jié)較輕的單位或個人，給予通報批評，責(zé)令作