水電工程建設管理辦法一、總則（一）目的為加強水電工程建設管理，規(guī)范建設行為，確保工程質(zhì)量、安全和進度，提高投資效益，促進水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所承擔的各類水電工程建設項目，包括新建、擴建、改建的水電樞紐工程、水電站工程及相關配套設施建設項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和相關政策要求，依法履行建設程序，確保建設活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量控制措施，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準，滿足設計和使用要求。3.安全至上原則堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理和監(jiān)督檢查，防范安全事故發(fā)生，保障建設人員生命財產(chǎn)安全和工程安全。4.進度合理原則科學制定工程進度計劃，合理安排建設工期，加強進度跟蹤和協(xié)調(diào)，確保工程按時或提前建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。5.效益優(yōu)先原則優(yōu)化工程設計和建設方案，嚴格控制工程投資，提高資金使用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。（四）管理職責1.公司/組織成立水電工程建設管理領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設重大事項，決策建設管理中的重大問題。2.設立專門的建設管理部門，配備專業(yè)管理人員，負責工程建設的具體組織實施和日常管理工作。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和本辦法，制定并組織實施工程建設管理制度和流程。組織編制工程建設項目可行性研究報告、初步設計文件等前期工作文件，按規(guī)定程序報批。負責工程建設項目的招標管理，組織招標活動，確定勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位。協(xié)調(diào)參建各方關系，監(jiān)督檢查工程建設質(zhì)量、安全、進度和投資執(zhí)行情況，及時解決建設過程中出現(xiàn)的問題。組織工程驗收，做好工程結(jié)算和決算工作，負責工程檔案資料的收集、整理、歸檔和移交。3.各參建單位應建立健全質(zhì)量管理、安全管理、進度管理等內(nèi)部管理制度，嚴格履行合同約定，確保工程建設任務順利完成。二、工程前期管理（一）項目規(guī)劃與立項1.根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和水電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和資源條件，開展水電工程項目規(guī)劃研究，提出項目建設的必要性、可行性和初步方案。2.按照國家規(guī)定的基本建設程序，組織編制項目建議書、可行性研究報告，辦理項目立項審批手續(xù)。項目建議書應包括項目建設的背景、目的、規(guī)模、選址、建設條件、技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟效益和社會效益等內(nèi)容；可行性研究報告應在項目建議書的基礎上，進一步深化項目建設方案，進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證，提出項目可行性評價意見。（二）勘察設計管理1.通過招標等方式選擇具有相應資質(zhì)的勘察、設計單位，簽訂勘察設計合同，明確雙方權(quán)利義務。2.督促勘察、設計單位按照合同約定和工程建設要求，開展現(xiàn)場勘察、測量、試驗等工作，確?？辈熨Y料真實、準確、完整。3.組織對勘察、設計文件進行審查，重點審查設計方案的合理性、安全性、可靠性和經(jīng)濟性，提出審查意見，督促勘察、設計單位進行修改完善?？辈?、設計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏糜糜诠こ探ㄔO。4.加強與勘察、設計單位的溝通協(xié)調(diào)，及時解決設計變更等問題。設計變更應嚴格按照規(guī)定程序辦理，經(jīng)原審批部門批準后方可實施。（三）項目核準1.按照國家有關項目核準的規(guī)定，準備項目核準申請文件，包括項目申請報告、可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能評估文件等相關附件。2.及時向項目核準機關報送項目核準申請文件，配合核準機關開展項目評估、審查等工作，按照核準機關的要求進行修改完善，確保項目順利獲得核準。三、工程建設實施管理（一）招標管理1.依據(jù)國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，制定工程建設項目招標管理制度，明確招標范圍、招標方式、招標程序等要求。2.按照招標管理制度，組織編制招標公告、招標文件等招標文件，明確招標項目的技術(shù)要求、商務條款、評標標準和方法等內(nèi)容。3.發(fā)布招標公告，邀請具備相應資質(zhì)和能力的潛在投標人參與投標。對投標人的資格進行審查，確保其具備承擔招標項目的能力和條件。4.組織開標、評標和定標活動，按照評標標準和方法，對投標文件進行評審，推薦中標候選人，確定中標人。評標過程應嚴格保密，確保公平、公正、公開。5.與中標人簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務，合同條款應符合招標文件和中標人的投標文件要求，不得擅自變更。（二）合同管理1.建立健全合同管理制度，規(guī)范合同簽訂、履行、變更、終止等環(huán)節(jié)的管理流程。2.在合同簽訂前，對合同條款進行審核，重點審查合同的合法性、完整性、準確性和風險防范條款，確保合同合法有效。3.組織與參建單位簽訂各類合同，明確工程范圍、建設工期、質(zhì)量標準、工程造價、付款方式、雙方權(quán)利義務、違約責任等主要條款。合同簽訂后，及時將合同副本送相關部門備案。4.加強合同履行過程的監(jiān)督檢查，督促參建單位嚴格按照合同約定履行義務，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。對合同變更事項，應按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)，簽訂補充合同。5.定期對合同執(zhí)行情況進行總結(jié)分析，評估合同管理效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正合同管理中存在的問題，不斷完善合同管理制度。（三）施工管理1.督促施工單位按照施工圖紙和施工規(guī)范要求，編制施工組織設計和施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審核后實施。施工組織設計應包括工程概況、施工總體部署、施工進度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。2.加強施工現(xiàn)場管理，檢查施工單位的人員、設備、材料等進場情況，確保滿足工程建設需要。督促施工單位嚴格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，保證施工質(zhì)量和施工安全。3.建立工程質(zhì)量檢查制度，定期組織質(zhì)量檢查和不定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時下達整改通知，督促施工單位限期整改。對關鍵部位、關鍵工序，應進行旁站監(jiān)理，確保施工質(zhì)量符合要求。4.加強工程進度管理，定期召開工程進度協(xié)調(diào)會，檢查工程進度計劃執(zhí)行情況，分析影響進度的因素，采取有效措施加以解決。對進度滯后的項目，應督促施工單位加大資源投入，優(yōu)化施工方案，確保工程按時完成。5.做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護和文明施工管理工作，督促施工單位采取有效措施減少施工噪聲、粉塵、廢水等污染，保護周邊生態(tài)環(huán)境。要求施工單位設置明顯的安全警示標志，保持施工現(xiàn)場整潔有序，做到文明施工。（四）監(jiān)理管理1.通過招標等方式選擇具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理職責和監(jiān)理范圍。2.督促監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同約定和工程建設要求，組建監(jiān)理機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)理人員，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。監(jiān)理規(guī)劃應包括工程概況、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理工作目標、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理機構(gòu)組織形式及人員配備等內(nèi)容；監(jiān)理實施細則應根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，針對工程的關鍵部位、關鍵工序，明確監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作方法及措施等內(nèi)容。3.加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，定期檢查監(jiān)理工作開展情況，查閱監(jiān)理資料，了解監(jiān)理人員履行職責情況。對監(jiān)理單位存在的問題及時提出整改意見，督促其改進工作。4.支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制等方面的作用。對監(jiān)理單位提出的合理建議和意見，應及時予以采納。（五）質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量管理制度建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理目標、質(zhì)量責任、質(zhì)量控制措施和質(zhì)量檢驗程序等內(nèi)容。加強質(zhì)量教育培訓，提高參建人員的質(zhì)量意識和業(yè)務水平。嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度，對原材料、構(gòu)配件、設備等進行檢驗和試驗，合格后方可使用。對各分項工程、分部工程和單位工程進行質(zhì)量驗收，驗收合格后方可進行下一道工序或交付使用。建立質(zhì)量缺陷處理制度，對工程質(zhì)量缺陷及時進行調(diào)查分析，制定處理方案，組織實施處理，確保工程質(zhì)量符合要求。2.安全管理制度建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和各崗位人員的安全職責。制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強安全教育培訓，提高參建人員的安全意識和操作技能。加強施工現(xiàn)場安全管理，設置安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。對深基坑、高邊坡、高處作業(yè)、爆破作業(yè)等危險作業(yè)，應制定專項安全施工方案，采取有效的安全防范措施。定期組織安全檢查和隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時下達整改通知，督促相關單位限期整改。對重大安全隱患，應立即停止施工，采取有效的防范措施，確保安全。制定生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應立即啟動應急預案，及時進行救援和處理，并按照規(guī)定及時報告有關部門。四、工程驗收管理（一）驗收分類及條件1.分部工程驗收分部工程所含分項工程全部完成并通過質(zhì)量驗收后，由項目法人或委托監(jiān)理單位組織施工單位、設計單位等相關單位進行分部工程驗收。分部工程驗收應具備以下條件：所含分項工程已完成并通過質(zhì)量驗收。質(zhì)量控制資料應完整。有關安全、節(jié)能、環(huán)境保護和主要使用功能的抽樣檢驗結(jié)果應符合相應規(guī)定。觀感質(zhì)量應符合要求。2.單位工程驗收單位工程所含分部工程全部完成并通過質(zhì)量驗收后，由項目法人組織施工單位、監(jiān)理單位、設計單位等相關單位進行單位工程驗收。單位工程驗收應具備以下條件：所含分部工程已完成并通過質(zhì)量驗收。質(zhì)量控制資料應完整。所含分部工程有關安全、節(jié)能、環(huán)境保護和主要使用功能的檢測資料應完整。主要功能項目的抽查結(jié)果應符合相關專業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范的規(guī)定。觀感質(zhì)量應符合要求。3.階段驗收根據(jù)工程建設需要，在工程建設的關鍵節(jié)點或重要部位完成后，組織進行階段驗收。階段驗收包括截流驗收、蓄水驗收、機組啟動驗收等。階段驗收應具備以下條件：工程已按批準的設計文件基本完成，具備相應的運行條件。工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)相關標準及合同要求。工程安全鑒定單位已提交工程安全鑒定報告，并有可以安全運行的結(jié)論意見。有關驗收資料已準備就緒。4.竣工驗收工程全部完成并通過合同工程完工驗收后，由項目法人向竣工驗收主持單位提出竣工驗收申請?？⒐を炇諔邆湟韵聴l件：工程已按批準的設計文件全部完成，工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)相關標準及合同要求。工程安全鑒定單位已提交工程安全鑒定報告，并有可以安全運行的結(jié)論意見。歷次驗收所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢。工程投資已全部到位，竣工財務決算已通過竣工審計。運行管理單位已組建，各項管理制度已健全，管理人員已配備到位。工程運行管理需要的其他條件已具備。（二）驗收程序1.施工單位在分部工程、單位工程完工后，應自行組織內(nèi)部驗收，合格后向項目法人提交分部工程、單位工程驗收申請報告。2.項目法人收到驗收申請報告后，應及時組織相關單位進行驗收。驗收過程中，應成立驗收委員會或驗收工作組，對工程建設情況進行檢查、評價，形成驗收鑒定書。3.階段驗收由竣工驗收主持單位或其委托的單位組織進行。驗收前，項目法人應提前通知相關單位做好驗收準備工作，并提交有關資料。驗收過程中，驗收委員會或驗收工作組應聽取項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關單位的工作報告，檢查工程建設情況，形成驗收鑒定書。4.竣工驗收由竣工驗收主持單位組織進行。項目法人應在工程全部完成并通過合同工程完工驗收后，向竣工驗收主持單位提交竣工驗收申請報告，并附相關資料?？⒐を炇罩鞒謫挝皇盏缴暾垐蟾婧?，應及時組織竣工驗收。驗收過程中，驗收委員會應聽取項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關單位的工作報告，檢查工程建設情況，查閱工程檔案資料，對工程質(zhì)量、安全、進度、投資等進行全面評價，形成竣工驗收鑒定書。（三）驗收資料管理1.各參建單位應按照工程建設檔案管理的有關規(guī)定，及時收集、整理工程建設過程中形成的各類文件資料，包括工程前期文件、設計文件、施工文件、監(jiān)理文件、質(zhì)量檢驗文件、安全管理文件、工程結(jié)算和決算文件等，并分類歸檔。2.項目法人應負責組織對各參建單位提交的工程檔案資料進行審核、匯總，確保檔案資料真實、完整、準確。在工程驗收前，應將整理好的工程檔案資料提交驗收委員會或驗收工作組審查。3.工程竣工驗收合格后，項目法人應按照國家有關規(guī)定，將工程檔案資料移交相關部門或單位保存。五、工程結(jié)算與決算管理（一）工程結(jié)算1.工程結(jié)算應按照合同約定的結(jié)算方式和計價依據(jù)進行。施工單位應在工程完工后，及時向項目法人提交工程結(jié)算報告，并附相關資料。2.項目法人收到工程結(jié)算報告后，應組織監(jiān)理單位、造價咨詢單位等相關人員對工程結(jié)算進行審核。審核過程中，應重點審查工程量計算是否準確、單價套用是否合理、費用計取是否合規(guī)等內(nèi)容。3.經(jīng)審核后的工程結(jié)算報告作為支付工程價款的依據(jù)。項目法人應按照合同約定及時支付工程價款，確保施工單位的合法權(quán)益。（二）工程決算1.工程竣工后，項目法人應及時組織編制工程竣工決算報告。工程竣工決算報告應包括工程概況、工程建設投資完成情況、交付使用資產(chǎn)情況、工程建設結(jié)余資金情況、工程建設成本分析、主要技術(shù)經(jīng)濟指標分析等內(nèi)容。2.工程竣工決算報告編制完成后，應按照規(guī)定程序報上級主管部門審批。審批部門應組織對工程竣工決算報告進行審查，重點審查工程建設投資的真實性、合法性、合理性，以及交付使用資產(chǎn)的準確性、完整性等內(nèi)容。3.經(jīng)審批后的工程竣工決算報告作為確定工程建設項目總投資的依據(jù)。項目法人應按照審批意見，做好工程建設項目總投資的控制和管理工作。六、工程檔案管理（一）檔案管理職責1.項目法人應負責建立健全工程檔案管理制度，明確檔案管理職責，配備檔案管理人員，落實檔案管理經(jīng)費。2.各參建單位應