昆明新型墓葬管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)昆明市新型墓葬管理，規(guī)范墓葬行為，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)新型墓葬的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)環(huán)保原則充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用環(huán)保材料和技術(shù)，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)墓葬與自然的和諧共生。2.節(jié)約資源原則合理規(guī)劃墓葬用地，提高土地利用效率，節(jié)約土地資源，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬方式。3.規(guī)范有序原則建立健全管理制度，規(guī)范墓葬建設(shè)、經(jīng)營和使用行為，確保墓葬管理工作依法依規(guī)、有序進(jìn)行。4.公益優(yōu)先原則保障基本殯葬公共服務(wù)需求，加大公益性墓葬設(shè)施建設(shè)力度，滿足人民群眾多樣化的殯葬需求。（四）定義本辦法所稱新型墓葬，是指區(qū)別于傳統(tǒng)墓葬形式，采用生態(tài)環(huán)保、節(jié)地等新技術(shù)、新材料、新形式建設(shè)的墓葬設(shè)施，包括但不限于骨灰撒海、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式以及其他符合生態(tài)環(huán)保要求的墓葬形式。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、林業(yè)和草原等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制昆明市新型墓葬發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.新型墓葬發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確新型墓葬的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)選址1.新型墓葬設(shè)施的建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合新型墓葬發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地、不宜耕種的土地等非耕地。2.禁止在下列區(qū)域建設(shè)新型墓葬設(shè)施：耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)殯葬設(shè)施的區(qū)域；鐵路、公路主干線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)；水庫、河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；其他法律法規(guī)禁止建設(shè)的區(qū)域。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.新型墓葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)建筑、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施質(zhì)量安全。2.節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、形式多樣、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的原則進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高節(jié)地生態(tài)安葬水平。3.骨灰撒海、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施的占地面積應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，單人骨灰安葬占地面積不得超過0.5平方米，雙人骨灰合葬占地面積不得超過1平方米。壁葬、塔葬等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理確定格位尺寸，提高空間利用率。（四）建設(shè)審批1.建設(shè)新型墓葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)審批文件；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；其他需要提交的材料。2.市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，報(bào)市人民政府審批；對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的新型墓葬設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。三、經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營主體1.新型墓葬設(shè)施可以由政府投資建設(shè)，也可以通過招商引資等方式由社會(huì)力量投資建設(shè)。2.社會(huì)力量投資建設(shè)的新型墓葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，取得合法經(jīng)營資格。經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)、經(jīng)營和管理責(zé)任。（二）收費(fèi)管理1.新型墓葬設(shè)施的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公示。2.收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確、合理，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.新型墓葬設(shè)施經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理，確保收費(fèi)收入用于墓葬設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。（三）服務(wù)管理1.新型墓葬設(shè)施經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)，制定完善的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓葬設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施完好、環(huán)境整潔、秩序良好。3.經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立用戶檔案，記錄用戶基本信息、安葬情況等，并為用戶提供必要的檔案查詢服務(wù)。4.鼓勵(lì)新型墓葬設(shè)施經(jīng)營單位開展個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，滿足用戶不同需求。（四）安全管理1.新型墓葬設(shè)施經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保墓葬設(shè)施安全運(yùn)行。2.經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全管理人員，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.加強(qiáng)對(duì)墓葬設(shè)施周邊環(huán)境的安全管理，防止因自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等原因引發(fā)安全事故。4.制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。四、使用與維護(hù)（一）使用規(guī)定1.用戶應(yīng)當(dāng)按照新型墓葬設(shè)施經(jīng)營單位的規(guī)定辦理墓葬使用手續(xù)，簽訂使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照使用合同約定的方式和期限使用墓葬設(shè)施，不得擅自改變使用用途或者轉(zhuǎn)讓、出租墓葬設(shè)施。3.用戶應(yīng)當(dāng)遵守墓葬設(shè)施管理規(guī)定，愛護(hù)墓葬設(shè)施及周邊環(huán)境，不得在墓葬設(shè)施內(nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)。（二）維護(hù)責(zé)任1.新型墓葬設(shè)施經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)墓葬設(shè)施的維護(hù)責(zé)任，定期對(duì)墓葬設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好。2.用戶應(yīng)當(dāng)配合經(jīng)營單位做好墓葬設(shè)施的維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知經(jīng)營單位。3.因不可抗力等原因造成墓葬設(shè)施損壞的，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.市民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本市新型墓葬管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促新型墓葬設(shè)施經(jīng)營單位依法履行職責(zé)。2.市自然資源和規(guī)劃、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城管等部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)新型墓葬管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.新型墓葬設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營、使用是否符合本辦法及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；2.新型墓葬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)是否齊全；3.新型墓葬設(shè)施的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定并公示；4.新型墓葬設(shè)施的安全管理制度是否健全，安全防范措施是否落實(shí)；5.新型墓葬設(shè)施的日常維護(hù)和管理是否到位；6.其他需要檢查的內(nèi)容。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)新型墓葬設(shè)施進(jìn)行檢查，不定期開展抽查。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。檢查人員應(yīng)當(dāng)實(shí)地查看新型墓葬設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營、使用情況，同時(shí)審查相關(guān)文件、資料、檔案等。（四）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.新型墓葬設(shè)施經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：未按照規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)的；擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的；未按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)管理的；未按照規(guī)定提供服務(wù)或者服務(wù)質(zhì)量不符合要求的；未按照規(guī)定履行安全管理責(zé)任的。3.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由新型墓葬設(shè)施經(jīng)營單位責(zé)令改正；拒不改正的，經(jīng)營單位有權(quán)解除使用合同，并按照合同約定追究用戶違約責(zé)任：擅自改變使用用途或者轉(zhuǎn)讓、出租墓葬設(shè)施的；違反墓葬設(shè)施管理規(guī)定，在墓葬設(shè)施內(nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)的。六、法律責(zé)任（一）違反法律法規(guī)責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政責(zé)任1.國家機(jī)關(guān)工作人員在新型墓葬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私