新疆草畜平衡管理辦法一、總則（一）目的為了加強新疆草原保護，促進草畜平衡，維護草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的草原地區(qū)，包括天然草原、人工草地以及依法確定用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的其他草地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先，正確處理草原保護與利用的關系，實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)草原資源狀況和畜牧業(yè)發(fā)展需求，科學編制草畜平衡規(guī)劃，合理確定載畜量。3.分類指導原則：根據(jù)不同區(qū)域的草原類型、生產(chǎn)力水平和畜牧業(yè)發(fā)展特點，實行分類管理和指導。4.責權統(tǒng)一原則：明確草原使用者和管理者的責任與權利，建立健全責任追究制度。（四）定義1.草畜平衡：指在一定區(qū)域和時間內(nèi)，草原提供的飼草飼料總量與牲畜所需的飼草飼料總量保持動態(tài)平衡。2.載畜量：指一定面積草原在正常年景下，能夠承載牲畜的數(shù)量。二、草畜平衡規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體縣級以上人民政府草原行政主管部門應當會同有關部門，依據(jù)上一級草畜平衡規(guī)劃和本地區(qū)草原資源狀況、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，編制本行政區(qū)域的草畜平衡規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.草原資源狀況：包括草原面積、類型、質(zhì)量、分布等。2.載畜能力評估：根據(jù)草原生產(chǎn)力水平，評估不同區(qū)域、不同類型草原的載畜能力。3.牲畜存欄控制目標：確定本地區(qū)合理的牲畜存欄總量和各畜種的存欄數(shù)量。4.飼草飼料保障措施：包括天然草原改良、人工草地建設、飼草飼料儲備等。5.實施步驟和保障措施：明確規(guī)劃實施的時間安排、資金投入、技術支持等保障措施。（三）規(guī)劃調(diào)整草畜平衡規(guī)劃應當根據(jù)草原資源變化、畜牧業(yè)發(fā)展需求等因素適時進行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃應當按照原程序報批。三、載畜量核定（一）核定主體縣級以上人民政府草原行政主管部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)載畜量的核定工作。（二）核定依據(jù)1.草原類型：不同類型草原的產(chǎn)草量和質(zhì)量差異較大，應根據(jù)草原類型進行核定。2.草原生產(chǎn)力水平：綜合考慮草原的植被覆蓋度、高度、產(chǎn)草量等因素，確定其生產(chǎn)力水平。3.牲畜品種和飼養(yǎng)方式：不同牲畜品種的食量和營養(yǎng)需求不同，飼養(yǎng)方式也會影響載畜量，因此應予以考慮。（三）核定方法1.實地調(diào)查：組織專業(yè)人員對草原進行實地調(diào)查，獲取草原面積、植被狀況、產(chǎn)草量等基礎數(shù)據(jù)。2.科學測算：運用科學的方法，根據(jù)草原生產(chǎn)力水平和牲畜飼養(yǎng)標準，測算不同區(qū)域、不同畜種的載畜量。3.動態(tài)調(diào)整：根據(jù)草原生態(tài)變化、畜牧業(yè)發(fā)展等情況，適時對載畜量進行動態(tài)調(diào)整。（四）載畜量公示縣級以上人民政府草原行政主管部門應當將核定的載畜量向社會公示，接受公眾監(jiān)督。四、草原保護與建設（一）草原保護措施1.禁牧與休牧：對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧；對一般草原，根據(jù)實際情況實行季節(jié)性休牧。2.草原防火與病蟲害防治：加強草原防火和病蟲害防治工作，建立健全監(jiān)測預警體系，及時采取措施，防止火災和病蟲害的發(fā)生與蔓延。3.草原生態(tài)修復：采取人工種草、飛播造林、圍欄封育等措施，對退化草原進行生態(tài)修復，提高草原植被覆蓋度和產(chǎn)草量。（二）人工草地建設1.規(guī)劃布局：根據(jù)草畜平衡規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃人工草地建設布局。2.建設標準：明確人工草地的建設標準，包括土壤改良、草種選擇、播種方式、灌溉設施等。3.政策支持：加大對人工草地建設的投入，出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與人工草地建設。（三）飼草飼料儲備1.儲備制度：建立健全飼草飼料儲備制度，明確儲備主體、儲備規(guī)模、儲備品種等。2.儲備設施建設：加強飼草飼料儲備設施建設，提高儲備能力。3.儲備管理：加強對飼草飼料儲備的管理，確保儲備質(zhì)量和安全。五、草畜平衡監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.監(jiān)測機構(gòu)：縣級以上人民政府草原行政主管部門應當建立草畜平衡監(jiān)測機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)測人員和設備。2.監(jiān)測內(nèi)容：監(jiān)測草原面積、植被狀況、產(chǎn)草量、牲畜存欄數(shù)量、出欄數(shù)量、死亡數(shù)量等。3.監(jiān)測方法：采用地面調(diào)查、衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測等多種手段相結(jié)合的方式，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。（二）監(jiān)測頻率草畜平衡監(jiān)測應當定期進行，每年至少進行一次全面監(jiān)測，在草原生長關鍵期進行重點監(jiān)測。（三）預警機制1.預警指標：根據(jù)草畜平衡狀況，確定預警指標，如載畜率、草畜比等。2.預警級別：按照預警指標的變化情況，將預警級別分為輕度預警、中度預警和重度預警。3.預警發(fā)布：當草畜平衡狀況出現(xiàn)異常時，縣級以上人民政府草原行政主管部門應當及時發(fā)布預警信息，并采取相應的措施。六、牲畜飼養(yǎng)管理（一）飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變鼓勵和引導牧民轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，推行舍飼圈養(yǎng)、半舍飼半放牧等科學飼養(yǎng)方式，減少對天然草原的依賴。（二）牲畜品種改良加強牲畜品種改良工作，推廣優(yōu)良品種，提高牲畜的生產(chǎn)性能和經(jīng)濟效益。（三）飼草飼料利用1.合理搭配：指導牧民合理搭配飼草飼料，提高飼料利用率。2.節(jié)約利用：加強對牧民的宣傳教育，引導牧民節(jié)約飼草飼料，減少浪費。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府草原行政主管部門應當加強對草畜平衡工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查。（二）檢查內(nèi)容1.草畜平衡規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查是否按照草畜平衡規(guī)劃確定的載畜量控制牲畜存欄數(shù)量。2.草原保護與建設情況：檢查草原禁牧、休牧、生態(tài)修復等措施的落實情況。3.飼草飼料儲備情況：檢查飼草飼料儲備的數(shù)量、質(zhì)量和管理情況。4.牲畜飼養(yǎng)管理情況：檢查牲畜飼養(yǎng)方式、品種改良、飼草飼料利用等情況。（三）檢查方式1.實地檢查：深入草原實地，檢查草原狀況、牲畜存欄數(shù)量等。2.資料查閱：查閱相關文件、記錄、報表等資料。3.群眾舉報核實：受理群眾舉報，對舉報內(nèi)容進行核實。（四）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，縣級以上人民政府草原行政主管部門應當依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）草原使用者和管理者的責任1.草原使用者未按照草畜平衡要求合理利用草原，導致草原退化的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處草原使用者所使用草原面積每平方米2元以上5元以下的罰款。2.草原管理者未履行監(jiān)督管理職責，導致草畜平衡遭到破壞的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。（二）其他違法行為的責任1.未經(jīng)批準在草原上進行開墾、采砂、采石、采礦、取土等活動，破壞草原植被的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。2.非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或破壞其生長環(huán)境的，由縣級以上人民政府野生植物行政主管部門沒收野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。3.違反草原防火規(guī)定，引起草原火災，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任