水庫安全管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水庫安全管理，確保水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫綜合效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類水庫的安全管理。（三）基本原則1.安全第一原則。始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保水庫安全運(yùn)行。2.預(yù)防為主原則。強(qiáng)化水庫安全監(jiān)測(cè)、檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。3.綜合治理原則。采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)部門協(xié)作，共同做好水庫安全管理工作。4.責(zé)任追究原則。明確水庫安全管理責(zé)任，對(duì)因工作不力導(dǎo)致安全事故的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)水庫安全管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.組織編制水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)水庫管理單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。3.負(fù)責(zé)水庫大壩注冊(cè)登記工作，建立水庫安全管理檔案。4.組織開展水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固工作，監(jiān)督水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量和進(jìn)度。5.協(xié)調(diào)解決水庫安全管理中的重大問題。（二）水庫管理單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)水庫的日常運(yùn)行管理，包括大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等水工建筑物的巡查、維護(hù)和保養(yǎng)。2.按照規(guī)定開展水庫安全監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握水庫運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并采取措施。3.執(zhí)行水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，科學(xué)合理調(diào)度水庫水位，確保水庫安全和綜合效益的發(fā)揮。4.負(fù)責(zé)水庫管理范圍內(nèi)的水土保持、水資源保護(hù)等工作。5.組織開展水庫安全宣傳教育，提高周邊群眾的安全意識(shí)。6.制定水庫安全管理制度和操作規(guī)程，建立健全水庫安全管理臺(tái)賬。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將水庫安全管理所需資金納入年度投資計(jì)劃。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障水庫安全管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。3.國土資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)水庫周邊地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治工作。4.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督水庫周邊環(huán)境質(zhì)量，防止水污染。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障水庫周邊交通設(shè)施的安全暢通。6.氣象部門負(fù)責(zé)提供水庫氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。7.電力部門負(fù)責(zé)保障水庫電力供應(yīng)安全，配合做好水庫安全管理工作。三、工程管理（一）工程建設(shè)1.水庫工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法履行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等基本建設(shè)程序，接受水行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。3.水庫工程竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（二）工程運(yùn)行1.水庫管理單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度，嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)水庫水工建筑物的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理建筑物的損壞、滲漏等問題。3.定期對(duì)水庫的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。4.做好水庫管理范圍內(nèi)的綠化、水土保持等工作，保護(hù)水庫周邊生態(tài)環(huán)境。（三）工程維修養(yǎng)護(hù)1.建立水庫工程維修養(yǎng)護(hù)制度，明確維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源。2.按照維修養(yǎng)護(hù)制度，定期對(duì)水庫工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。3.對(duì)水庫工程的重大維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，應(yīng)編制專項(xiàng)方案，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）工程安全鑒定1.水庫管理單位應(yīng)按照規(guī)定定期組織水庫安全鑒定，一般每510年進(jìn)行一次。2.經(jīng)安全鑒定為三類壩、二類壩的水庫，應(yīng)及時(shí)采取除險(xiǎn)加固措施。3.安全鑒定工作應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，鑒定成果應(yīng)報(bào)水行政主管部門審定。四、安全監(jiān)測(cè)（一）監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)1.根據(jù)水庫規(guī)模、重要性等因素，合理設(shè)置水庫安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，包括水位、雨量、滲流、位移、應(yīng)力應(yīng)變等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。2.安全監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。3.監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與水庫工程建設(shè)同步進(jìn)行，確保監(jiān)測(cè)設(shè)施的正常運(yùn)行。（二）監(jiān)測(cè)工作要求1.水庫管理單位應(yīng)制定安全監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻率和人員職責(zé)。2.監(jiān)測(cè)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的操作使用，嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)測(cè)。3.及時(shí)整理、分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即報(bào)告水庫管理單位負(fù)責(zé)人，并采取相應(yīng)措施。（三）監(jiān)測(cè)資料管理1.建立健全監(jiān)測(cè)資料管理制度，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.監(jiān)測(cè)資料應(yīng)長期保存，重要數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行備份，以備查閱和分析。3.定期對(duì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行整編分析，總結(jié)水庫運(yùn)行規(guī)律，為水庫安全管理提供依據(jù)。五、調(diào)度運(yùn)用（一）調(diào)度原則1.水庫調(diào)度應(yīng)遵循興利與除害相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的原則，在確保水庫安全的前提下，充分發(fā)揮水庫的綜合效益。2.按照批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度，不得擅自改變調(diào)度方式。（二）調(diào)度權(quán)限1.大型水庫的調(diào)度運(yùn)用由省水行政主管部門負(fù)責(zé)；中型水庫的調(diào)度運(yùn)用由市水行政主管部門負(fù)責(zé)；小型水庫的調(diào)度運(yùn)用由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)。2.涉及跨地區(qū)、跨部門的水庫調(diào)度，由共同的上一級(jí)水行政主管部門協(xié)調(diào)解決。（三）調(diào)度方案制定與審批1.水庫管理單位應(yīng)根據(jù)水庫工程特性、流域規(guī)劃、防洪預(yù)案等，編制水庫調(diào)度運(yùn)用方案，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門審批。2.水庫調(diào)度運(yùn)用方案應(yīng)包括水庫基本情況、調(diào)度原則、調(diào)度方式、防洪調(diào)度、興利調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度等內(nèi)容。3.經(jīng)批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運(yùn)用方案應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，如需調(diào)整，應(yīng)按原審批程序重新報(bào)批。（四）汛期調(diào)度1.汛期應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛調(diào)度指令，加強(qiáng)水庫水位、流量等監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水情變化。2.當(dāng)水庫水位接近或超過汛限水位時(shí)，應(yīng)按照調(diào)度方案及時(shí)泄洪，確保水庫安全。3.做好防汛物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)防汛責(zé)任制，確保安全度汛。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.水行政主管部門應(yīng)組織編制本地區(qū)水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.水庫管理單位應(yīng)根據(jù)上級(jí)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本水庫實(shí)際情況，制定水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)水行政主管部門備案。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期修訂完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.水庫管理單位應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括洪水調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、人員轉(zhuǎn)移等。2.通過應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急處置能力和人員的應(yīng)急意識(shí)。3.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生水庫安全事故或緊急情況時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T。2.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，采取有效措施保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.水行政主管部門應(yīng)及時(shí)掌握事故情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。七、安全檢查（一）檢查類型1.日常巡查。水庫管理單位應(yīng)安排專人每天對(duì)水庫進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查水工建筑物、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、防汛物資等情況。2.定期檢查。每月或每季度對(duì)水庫進(jìn)行一次全面檢查，包括工程設(shè)施、運(yùn)行管理、安全監(jiān)測(cè)等方面。3.專項(xiàng)檢查。在汛期、工程維修養(yǎng)護(hù)、發(fā)生異常情況等特殊時(shí)期，組織開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查防汛安全、工程隱患等。4.年度檢查。每年年底對(duì)水庫進(jìn)行一次年度檢查，總結(jié)全年安全管理工作，評(píng)估水庫安全狀況。（二）檢查內(nèi)容1.工程設(shè)施檢查。檢查大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等水工建筑物是否存在裂縫、滲漏、滑坡等安全隱患。2.運(yùn)行管理檢查。檢查水庫調(diào)度運(yùn)用、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、值班制度等執(zhí)行情況。3.安全監(jiān)測(cè)檢查。檢查安全監(jiān)測(cè)設(shè)施是否正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠。4.防汛檢查。檢查防汛物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、防汛預(yù)案落實(shí)等情況。（三）檢查記錄與報(bào)告1.每次檢查應(yīng)做好記錄，記錄內(nèi)容包括檢查時(shí)間、檢查人員、檢查部位、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人和整改期限。3.水庫管理單位應(yīng)定期向上級(jí)主管部門報(bào)告安全檢查情況，對(duì)重大問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。八、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.水行政主管部門應(yīng)定期組織水庫安全管理培訓(xùn)，提高水庫管理人員的業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括水庫工程管理、安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急管理等方面的知識(shí)和技能。3.鼓勵(lì)水庫管理人員參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷更新知識(shí)，提高管理能力。（二）宣傳1.加強(qiáng)水庫安全管理宣傳工作，提高周邊群眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.通過多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、媒體宣傳等，宣傳水庫安全知識(shí)和法律法規(guī)。3.在水庫周邊設(shè)置安全警示標(biāo)志，提醒群眾注意安全，防止發(fā)生意外事故。九、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核1.建立水庫安全管理考核制度，對(duì)水庫管理單位的安全管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容包括工程管理、安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急管理、安全檢查等方面。3.考核結(jié)果作為對(duì)水庫管理單位獎(jiǎng)懲和資金安排的重要依據(jù)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)1