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文檔簡介
水利計劃管理暫行辦法一、總則(一)目的為加強水利計劃管理,規(guī)范水利計劃編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和調整等行為,提高水利資金使用效益,保障水利事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準,結合本公司/組織實際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于本公司/組織內各類水利計劃的管理,包括但不限于水資源開發(fā)利用、防洪減災、農田水利、水土保持、農村飲水安全等項目的計劃管理。(三)基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則水利計劃應統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展需求、水資源承載能力和生態(tài)環(huán)境保護要求,實現(xiàn)水資源的合理配置和可持續(xù)利用。2.科學合理原則計劃編制應依據(jù)科學的規(guī)劃和標準,充分考慮項目的必要性、可行性和經濟性,確保計劃的科學性和合理性。3.民主決策原則廣泛征求各方面意見,充分發(fā)揚民主,保障利益相關者的知情權、參與權和監(jiān)督權,提高決策的透明度和公正性。4.規(guī)范有序原則嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行計劃管理,確保各項工作規(guī)范有序進行,提高管理效率和質量。5.績效導向原則建立健全計劃績效評價制度,加強對計劃執(zhí)行情況和實施效果的監(jiān)督考核,提高水利資金使用效益。二、計劃編制(一)編制依據(jù)1.國家有關法律法規(guī)、政策方針和行業(yè)標準。2.本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃。3.水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、農田水利規(guī)劃等專項規(guī)劃。4.水利工程現(xiàn)狀及運行情況。5.經濟社會發(fā)展對水利的需求和項目建設條件。(二)編制內容1.項目背景和必要性闡述項目提出的背景,分析項目建設對經濟社會發(fā)展、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重要意義。2.項目目標和任務明確項目的建設目標,如提高防洪能力、改善灌溉條件、保障農村飲水安全等,并詳細說明項目的主要建設任務。3.項目建設方案包括工程總體布局、主要建設內容、工程設計標準、施工組織設計等。4.項目投資估算和資金來源估算項目總投資,明確資金來源渠道,如中央財政資金、地方財政資金、社會資本等,并說明各項資金的安排情況。5.項目實施進度安排制定項目的實施進度計劃,明確各階段的工作任務和時間節(jié)點。6.項目效益分析分析項目建成后的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益,如增加農業(yè)產量、減少洪澇災害損失、改善生態(tài)環(huán)境等。7.項目風險評估及應對措施對項目實施過程中可能面臨的風險進行評估,如技術風險、資金風險、環(huán)境風險等,并提出相應的應對措施。(三)編制程序1.項目申報各部門或項目單位根據(jù)本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃和實際工作需要,向公司/組織計劃管理部門提出項目申報申請,提交項目建議書等相關材料。2.初步審查計劃管理部門對申報項目進行初步審查,重點審查項目的必要性、建設條件、投資估算等內容,對符合要求的項目納入計劃編制范圍。3.編制計劃草案計劃管理部門組織相關技術人員和專家,對納入編制范圍的項目進行深入調研和論證,編制水利計劃草案。4.征求意見計劃草案編制完成后,征求公司/組織內部各部門、相關利益者以及上級主管部門的意見,根據(jù)反饋意見對計劃草案進行修改完善。5.審核批準計劃管理部門將修改后的計劃草案提交公司/組織決策機構進行審核批準。經批準的水利計劃作為項目實施的依據(jù)。三、計劃審批(一)審批權限1.小型水利項目計劃由公司/組織計劃管理部門審批。2.中型水利項目計劃經公司/組織計劃管理部門審核后,報公司/組織決策機構審批。3.大型水利項目計劃按照國家有關規(guī)定報上級主管部門審批。(二)審批內容1.項目是否符合國家法律法規(guī)、政策方針和行業(yè)標準。2.項目是否符合本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。3.項目建設方案是否科學合理,技術是否可行。4.項目投資估算是否準確,資金來源是否可靠。5.項目實施進度安排是否合理,能否確保項目按時完成。6.項目效益分析是否全面,是否具有良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。7.項目風險評估及應對措施是否得當。(三)審批程序1.項目單位提交項目可行性研究報告、初步設計文件等審批申請材料。2.計劃管理部門受理申請后,組織相關人員進行審查,必要時可組織現(xiàn)場勘查或專家評審。3.計劃管理部門根據(jù)審查結果提出審批意見,報公司/組織決策機構或上級主管部門審批。4.對批準的項目,計劃管理部門下達計劃批復文件,明確項目建設內容、投資規(guī)模、實施進度等要求。四、計劃執(zhí)行(一)項目實施1.項目單位按照計劃批復文件要求,組織項目實施。項目實施過程中應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準,確保工程質量和安全。2.項目單位應建立健全項目管理制度,加強項目建設管理,明確項目負責人和各部門職責,確保項目順利推進。3.項目單位應按照工程建設進度及時支付工程款,確保工程建設資金??顚S?,嚴禁截留、挪用和擠占項目資金。(二)資金管理1.水利計劃資金實行專款專用,嚴格按照財務管理制度進行核算和管理。2.計劃管理部門應會同財務部門加強對項目資金的監(jiān)督檢查,確保資金使用合規(guī)、安全、有效。3.項目單位應定期向計劃管理部門和財務部門報送項目資金使用情況報告,接受監(jiān)督檢查。(三)監(jiān)督檢查1.計劃管理部門應建立健全水利計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度,定期對項目實施情況進行監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.監(jiān)督檢查內容包括項目建設進度、工程質量、資金使用、安全生產等方面。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,計劃管理部門應及時下達整改通知,要求項目單位限期整改。對整改不力或拒不整改的項目單位,應采取相應的處罰措施。五、計劃調整(一)調整情形1.國家政策發(fā)生重大變化,對水利計劃產生重大影響的。2.因不可抗力因素導致項目建設條件發(fā)生重大變化,需要調整計劃的。3.經評估論證,原計劃存在重大缺陷或不合理之處,需要調整計劃的。4.其他確需調整計劃的情形。(二)調整程序1.項目單位提出計劃調整申請,說明調整原因、調整內容及調整后的實施計劃等,并提交相關證明材料。2.計劃管理部門對調整申請進行審查,組織相關人員進行評估論證。3.計劃管理部門根據(jù)審查和評估論證結果,提出計劃調整建議,報公司/組織決策機構或上級主管部門審批。4.經批準的計劃調整方案作為項目實施的依據(jù),項目單位應按照調整后的計劃組織實施。六、績效評價(一)評價原則1.客觀公正原則績效評價應依據(jù)客觀事實和數(shù)據(jù),確保評價結果真實、公正。2.科學合理原則建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法,全面、準確地反映項目實施效果。3.注重實效原則績效評價應注重項目的實際效果,突出對項目經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的評價。(二)評價內容1.項目目標完成情況評價項目是否按照計劃批復文件要求完成了各項建設任務和目標。2.項目建設質量評價項目工程質量是否符合國家有關標準和規(guī)范要求。3.項目資金使用效益評價項目資金是否按照規(guī)定用途使用,是否達到了預期的投資效益。4.項目社會效益和生態(tài)效益評價項目對經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的貢獻。(三)評價方法1.定量分析與定性分析相結合通過對項目相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和實地調查,結合專家評價和公眾意見,對項目績效進行綜合評價。2.自我評價與外部評價相結合項目單位先進行自我評價,然后由計劃管理部門組織開展外部評價,確保評價結果的客觀性和公正性。(四)評價結果應用1.將績效評價結果作為項目后續(xù)安排和資金分配的重要依據(jù)。對績效評價優(yōu)秀的項目,在后續(xù)項目安排和資金分配上給予適當傾斜;對績效評
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