浦東堤防決堤管理辦法一、總則（一）目的為加強浦東堤防決堤管理，保障堤防安全，保護人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合浦東實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浦東區(qū)域內(nèi)堤防決堤的預防、應急處置及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預防為主原則強化堤防日常巡查、監(jiān)測和維護，及時發(fā)現(xiàn)并消除決堤隱患，從源頭上預防決堤事件的發(fā)生。2.科學管理原則運用先進的技術(shù)手段和科學的管理方法，提高堤防決堤管理的科學性、精準性和有效性。3.統(tǒng)一指揮原則在堤防決堤應急處置過程中，實行統(tǒng)一指揮，確保各部門、各單位協(xié)同作戰(zhàn)，高效應對。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與堤防決堤管理，增強公眾的防范意識和應急能力，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、堤防管理職責（一）管理部門職責1.浦東新區(qū)水務局作為堤防管理的主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)堤防決堤管理工作，制定相關(guān)政策、規(guī)劃和制度，指導、監(jiān)督各相關(guān)部門和單位的堤防管理工作。2.負責組織開展堤防的建設(shè)、維護和更新改造，確保堤防工程質(zhì)量符合標準要求。3.建立健全堤防巡查、監(jiān)測體系，定期組織巡查和監(jiān)測工作，及時掌握堤防運行狀況。4.制定堤防決堤應急預案，組織開展應急演練，提高應急處置能力。5.負責與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好堤防決堤管理工作。（二）相關(guān)部門職責1.應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)應急管理工作，指導堤防決堤應急處置工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展搶險救援工作。2.氣象部門負責提供氣象監(jiān)測和預報信息，為堤防決堤管理提供氣象數(shù)據(jù)支持。3.水文部門負責提供水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握水位、流量等水文信息，為堤防決堤應急處置提供決策依據(jù)。4.公安部門負責維護堤防決堤現(xiàn)場秩序，保障搶險救援工作順利進行，依法打擊各類違法犯罪行為。5.民政部門負責受災群眾的救助和安置工作，保障受災群眾的基本生活需求。6.財政部門負責保障堤防決堤管理所需資金，加強資金監(jiān)管，確保資金使用效益。（三）街道、鎮(zhèn)職責1.負責組織本轄區(qū)內(nèi)堤防的巡查和隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并報告堤防安全問題。2.配合相關(guān)部門和單位做好堤防決堤應急處置工作，組織發(fā)動轄區(qū)內(nèi)群眾參與搶險救援和受災群眾轉(zhuǎn)移安置等工作。3.協(xié)助做好堤防管理的宣傳教育工作，提高轄區(qū)內(nèi)群眾的堤防保護意識和應急避險能力。三、堤防建設(shè)與維護（一）建設(shè)標準1.堤防建設(shè)應符合國家和地方相關(guān)標準規(guī)范要求，根據(jù)不同區(qū)域的防洪標準，合理確定堤防的設(shè)計高程、坡度、結(jié)構(gòu)形式等參數(shù)。2.堤防工程的設(shè)計和施工應嚴格按照基本建設(shè)程序進行，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進行設(shè)計和施工，并加強工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理。3.堤防建設(shè)應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護要求，盡量減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。在堤防建設(shè)過程中，應合理設(shè)置生態(tài)護坡、濕地等生態(tài)設(shè)施，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（二）維護管理1.建立健全堤防維護管理制度，明確維護管理責任主體和工作內(nèi)容。維護管理單位應定期對堤防進行巡查、養(yǎng)護和維修，確保堤防工程設(shè)施完好。2.加強堤防工程設(shè)施的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理堤防裂縫、滲漏、滑坡等安全隱患。巡查人員應做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應及時報告，并采取相應的措施進行處理。3.定期對堤防進行養(yǎng)護，包括堤身除草、坡面修整、堤頂路面清掃等。對堤防上的附屬設(shè)施，如涵閘、泵站、監(jiān)測設(shè)備等，應定期進行檢查和維護，確保其正常運行。4.根據(jù)堤防運行狀況和安全評估結(jié)果，適時開展堤防維修和加固工作。維修加固工程應按照相關(guān)標準規(guī)范進行設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量。四、堤防巡查與監(jiān)測（一）巡查制度1.建立堤防巡查制度，明確巡查責任、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容。巡查人員應嚴格按照巡查制度要求，認真履行巡查職責。2.堤防巡查應實行定期巡查和不定期巡查相結(jié)合的方式。定期巡查應按照規(guī)定的時間間隔進行，一般每周不少于一次；不定期巡查應根據(jù)天氣變化、水位情況等因素適時開展。3.巡查人員應配備必要的巡查工具和設(shè)備，如望遠鏡、對講機、探測儀等，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并進行報告。巡查人員在巡查過程中應做好巡查記錄，記錄內(nèi)容包括巡查時間、地點、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。（二）監(jiān)測體系1.建立健全堤防監(jiān)測體系，對堤防的水位、位移、沉降、滲流等情況進行實時監(jiān)測。監(jiān)測設(shè)備應定期進行檢查和維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。2.堤防監(jiān)測應采用自動化監(jiān)測和人工監(jiān)測相結(jié)合的方式。自動化監(jiān)測系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析和預警功能，能夠及時發(fā)現(xiàn)堤防安全隱患并發(fā)出預警信號。人工監(jiān)測應作為自動化監(jiān)測的補充，對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行加密監(jiān)測。3.監(jiān)測單位應定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析和評估，及時掌握堤防運行狀況的變化趨勢。當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，應及時報告并采取相應的措施進行處理。五、堤防決堤應急預案（一）預案制定1.浦東新區(qū)水務局應根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合浦東堤防實際情況，制定堤防決堤應急預案。應急預案應包括總則、應急組織機構(gòu)及職責、預防與預警、應急響應、后期處置、保障措施等內(nèi)容。2.應急預案應定期進行修訂和完善，確保其科學性、實用性和可操作性。在修訂應急預案時，應充分征求相關(guān)部門、單位和專家的意見，并報上級主管部門備案。（二）應急組織機構(gòu)及職責1.成立堤防決堤應急指揮機構(gòu)，由浦東新區(qū)水務局主要領(lǐng)導擔任總指揮，相關(guān)部門和單位負責人為成員。應急指揮機構(gòu)下設(shè)辦公室，負責日常工作。2.應急指揮機構(gòu)的主要職責是：組織、協(xié)調(diào)和指揮堤防決堤應急處置工作；制定應急處置方案，下達應急處置指令；組織調(diào)配應急資源，保障應急處置工作的順利進行；及時向上級主管部門和區(qū)政府報告應急處置情況等。3.應急指揮機構(gòu)各成員單位的職責應明確分工，確保在應急處置過程中各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)。（三）預防與預警1.加強堤防日常巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并消除決堤隱患。對可能引發(fā)堤防決堤的因素，如洪水、風暴潮、地震等，應加強監(jiān)測和預警，提前做好防范措施。2.建立健全預警機制，明確預警級別、預警發(fā)布渠道和預警響應程序。當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常或收到上級部門的預警信息時，應及時發(fā)布預警信號，并采取相應的防范措施。3.預警信號應通過廣播、電視、短信、微信公眾號等多種渠道向社會公眾發(fā)布，確保公眾及時了解預警信息，做好應急避險準備。（四）應急響應1.當發(fā)生堤防決堤事件時，應立即啟動應急預案，應急指揮機構(gòu)應迅速組織各成員單位和相關(guān)力量開展應急處置工作。2.應急處置工作應按照先救人、后搶險、再恢復的原則進行。首先應組織力量搶救被困人員，確保人民生命安全；其次應采取有效的搶險措施，控制決堤險情的發(fā)展；最后應及時組織開展堤防修復和重建工作，盡快恢復堤防功能。3.在應急處置過程中，應加強與上級主管部門、區(qū)政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時報告應急處置情況，爭取各方支持和援助。4.根據(jù)堤防決堤事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整應急響應級別，確保應急處置工作的有效性。（五）后期處置1.堤防決堤事件應急處置結(jié)束后，應及時組織開展受災情況調(diào)查和損失評估工作，為后續(xù)的恢復重建提供依據(jù)。2.組織開展堤防修復和重建工作，按照相關(guān)標準規(guī)范進行設(shè)計和施工，確保堤防工程質(zhì)量。在修復和重建過程中，應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護要求，盡量減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。3.做好受災群眾的安置和救助工作，保障受災群眾的基本生活需求。對受災群眾進行心理疏導和安撫，幫助他們盡快恢復正常生活。4.對在堤防決堤應急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應給予表彰和獎勵；對因工作不力、失職瀆職導致事件擴大或造成嚴重后果的單位和個人，應依法依規(guī)追究責任。（六）保障措施1.應急物資保障建立健全應急物資儲備制度，明確應急物資的儲備種類、數(shù)量、存放地點和管理責任人。應急物資應定期進行檢查和維護，確保其性能完好、數(shù)量充足。同時，應建立應急物資調(diào)配機制，確保在應急處置過程中能夠及時調(diào)配所需物資。2.應急隊伍保障組建專業(yè)的堤防搶險救援隊伍，定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。同時，應充分發(fā)揮社會力量的作用，鼓勵志愿者隊伍參與堤防決堤應急處置工作。3.通信與信息保障建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮機構(gòu)與各成員單位、搶險救援隊伍之間的通信暢通。加強信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高應急處置的信息化水平。4.經(jīng)費保障財政部門應保障堤防決堤管理所需經(jīng)費，包括堤防建設(shè)、維護、巡查、監(jiān)測、應急處置等方面的費用。加強經(jīng)費管理，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。六、法律責任（一）對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）在堤防決堤應急處置過程中，有關(guān)部門和單位及其工作人員有下列行為之一的，