新疆行政應(yīng)訴管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范新疆行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政應(yīng)訴水平，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆各級(jí)行政機(jī)關(guān)作為被告參加行政訴訟的活動(dòng)。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織參加行政訴訟的活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.依法應(yīng)訴原則行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極配合人民法院的審判活動(dòng)，自覺接受司法監(jiān)督。2.公正高效原則以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正處理行政爭議，提高行政應(yīng)訴效率，及時(shí)化解行政糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義。3.有錯(cuò)必糾原則對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?yīng)當(dāng)依法主動(dòng)糾正；對(duì)人民法院生效裁判，應(yīng)當(dāng)自覺履行。（四）職責(zé)分工1.各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。2.縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，承擔(dān)本級(jí)人民政府行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)分析等工作。3.縣級(jí)以上人民政府各部門負(fù)責(zé)本部門的行政應(yīng)訴工作，明確具體承辦機(jī)構(gòu)和人員，組織落實(shí)行政應(yīng)訴各項(xiàng)工作任務(wù)。4.實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政應(yīng)訴工作，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾痉ㄐ姓块T的指導(dǎo)和監(jiān)督。二、應(yīng)訴準(zhǔn)備（一）明確應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)和人員1.行政機(jī)關(guān)收到人民法院送達(dá)的起訴狀副本后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)確定具體承辦行政應(yīng)訴事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)和人員。2.承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定熟悉業(yè)務(wù)、具有法律專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任行政應(yīng)訴代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。（二）收集證據(jù)材料1.承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和人員，全面收集與被訴行政行為合法性和合理性有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保密處理。（三）研究制定答辯意見1.承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)材料進(jìn)行審查分析，結(jié)合法律法規(guī)和案件事實(shí)，研究制定答辯意見。答辯意見應(yīng)當(dāng)針對(duì)起訴狀提出的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由，明確闡述被訴行政行為的合法性和合理性依據(jù)。2.答辯意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核，并報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（四）提交答辯狀和證據(jù)材料1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交答辯狀，并按照人民法院的要求提交相關(guān)證據(jù)材料。2.答辯狀應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)按照人民法院規(guī)定的格式和份數(shù)提交，并附證據(jù)清單。（五）申請(qǐng)延期舉證1.行政機(jī)關(guān)因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，不能在規(guī)定期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請(qǐng)。2.人民法院準(zhǔn)許延期提供的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為放棄舉證權(quán)利。三、出庭應(yīng)訴（一）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1.被訴行政行為涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。2.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。訴訟代理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。3.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，并向人民法院提交由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的情況說明。情況說明應(yīng)當(dāng)載明不能出庭的原因。（二）庭審準(zhǔn)備1.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的訴訟代理人應(yīng)當(dāng)提前熟悉案件事實(shí)、證據(jù)和法律法規(guī)依據(jù)，準(zhǔn)備庭審發(fā)言提綱。2.庭審前，應(yīng)當(dāng)按照人民法院的要求，按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)，辦理相關(guān)手續(xù)，參加庭審準(zhǔn)備活動(dòng)。（三）庭審答辯1.在庭審過程中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的訴訟代理人應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行答辯，圍繞被訴行政行為的合法性和合理性進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論。2.對(duì)原告提出的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并作出針對(duì)性的回應(yīng)。對(duì)原告提供的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證，提出質(zhì)證意見。3.尊重法庭紀(jì)律，遵守庭審程序，如實(shí)陳述事實(shí)，不得虛假陳述或者隱瞞證據(jù)。（四）庭審記錄1.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的訴訟代理人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀庭審記錄，發(fā)現(xiàn)記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法庭提出補(bǔ)正。2.確認(rèn)庭審記錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在庭審記錄上簽名。（五）庭審后工作1.庭審結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)庭審情況進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施。2.對(duì)人民法院在庭審中提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，積極落實(shí)。四、一審判決后的應(yīng)對(duì)（一）簽收判決書1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院送達(dá)的判決書后，及時(shí)簽收，并交本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。2.法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)判決書的內(nèi)容進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查判決結(jié)果是否正確，適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確，訴訟程序是否合法等。（二）決定是否上訴1.行政機(jī)關(guān)對(duì)一審判決結(jié)果不服的，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。2.決定上訴的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，準(zhǔn)備上訴狀和相關(guān)證據(jù)材料，并在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院提交上訴狀。上訴狀應(yīng)當(dāng)針對(duì)一審判決提出的上訴請(qǐng)求和事實(shí)理由，明確闡述上訴的依據(jù)和理由。3.行政機(jī)關(guān)在決定是否上訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮上訴的風(fēng)險(xiǎn)和成本，綜合評(píng)估上訴的必要性和可行性。（三）履行判決1.行政機(jī)關(guān)對(duì)一審判決結(jié)果沒有異議或者上訴后二審維持原判的，應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院的生效判決。2.履行判決應(yīng)當(dāng)按照判決確定的內(nèi)容和期限，及時(shí)采取有效措施，確保判決得到執(zhí)行。對(duì)涉及金錢給付義務(wù)的判決，應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付；對(duì)涉及履行法定職責(zé)等判決，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)職責(zé)。3.在履行判決過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院反饋履行情況，并提交相關(guān)證明材料。五、二審及再審應(yīng)對(duì)（一）二審程序1.行政機(jī)關(guān)上訴后，應(yīng)當(dāng)按照二審人民法院的要求，按時(shí)提交上訴狀、答辯狀和相關(guān)證據(jù)材料，并參加二審?fù)徎顒?dòng)。2.在二審?fù)忂^程中，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行答辯，圍繞上訴請(qǐng)求和事實(shí)理由進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論。3.二審人民法院作出的判決為終審判決，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。（二）再審程序1.行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?.申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出，并提交再審申請(qǐng)書、原審判決書、裁定書等相關(guān)材料。再審申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)明確闡述申請(qǐng)?jiān)賹彽氖聦?shí)和理由，以及申請(qǐng)?jiān)賹彽囊罁?jù)。3.人民法院決定再審的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照再審人民法院的要求，參加再審?fù)徎顒?dòng)，并按照法定程序進(jìn)行答辯。六、行政應(yīng)訴工作監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、答辯舉證、履行判決等情況。2.監(jiān)督檢查可以采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見，并督促行政機(jī)關(guān)限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政應(yīng)訴工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、答辯舉證質(zhì)量、案件辦理效果、行政爭議化解情況等?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴的；無正當(dāng)理由不按時(shí)提交答辯狀和證據(jù)材料，