關(guān)于某鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報告近年來,國家先后出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施,政策范圍不斷擴(kuò)大,補(bǔ)貼資金逐年增加,在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。為深入了解中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在基層的落實(shí)情況,進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、查找問題,通過實(shí)地走訪多戶農(nóng)民,了解群眾態(tài)度和意見。在此基礎(chǔ)上,形成調(diào)研報告如下。一、基本情況阿合別斗鄉(xiāng)當(dāng)前實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大致可分為社會保障類政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類政策、教育補(bǔ)貼類政策、計劃生育補(bǔ)貼類政策、扶貧類政策和其他類政策。在此范圍內(nèi),xx年阿合別斗鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及資金總額1168.64萬元。二、基本成效及經(jīng)驗(一)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策取得明顯成效一是保障了最困難群體的利益。在農(nóng)村,最困難的事情莫過于養(yǎng)老、看病和扶貧。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施后,阿合別斗鄉(xiāng)困難群眾的生活在很大程度上得到了保障。在農(nóng)民最低生活保障方面,阿合別斗鄉(xiāng)將農(nóng)村居民1624人納入低保范圍,在農(nóng)民看病方面,到xx年,全鄉(xiāng)農(nóng)牧民參合率達(dá)到99.87%。農(nóng)民在門診看病,報銷比例為70%。二是通過各種補(bǔ)貼讓農(nóng)民得實(shí)惠。種糧農(nóng)民收入低一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。為此,中央對種糧農(nóng)民進(jìn)行了各種補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計,xx年阿合別斗鄉(xiāng)種植小麥農(nóng)戶每畝補(bǔ)助120元,玉米種植每畝補(bǔ)助10元。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼114.63萬元,極大的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可靠保障。(二)阿合別斗鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的經(jīng)驗做法經(jīng)驗之一:領(lǐng)導(dǎo)重視是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的前提。領(lǐng)導(dǎo)重視絕不是一句空話,而是切實(shí)體現(xiàn)在了行動中。阿合別斗鄉(xiāng)黨委、政府高度重視各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),成立了以鄉(xiāng)長為組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并實(shí)施鄉(xiāng)、村聯(lián)絡(luò)員制度,把責(zé)任落實(shí)到人,落實(shí)到每家每戶。在強(qiáng)化責(zé)任意識的同時,阿合別斗鄉(xiāng)還強(qiáng)調(diào)主動意識,在完成規(guī)定配套資金的基礎(chǔ)上,積極尋求產(chǎn)業(yè)項目、資金扶持和技術(shù)引進(jìn)。經(jīng)驗之二:細(xì)致工作是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的保證。糧食直補(bǔ)每年要對15萬畝土地和2600余戶農(nóng)戶進(jìn)行信息核對,工作量十分巨大。為解決工作量巨大,一是加強(qiáng)培訓(xùn),在每年工作開始前,組織工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn),不僅詳細(xì)講解政策規(guī)定以及工作注意事項,而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)范程序,嚴(yán)明紀(jì)律。二是嚴(yán)格審核每個人的信息并需要反復(fù)核驗、校對。三是本人確認(rèn),在數(shù)據(jù)最終錄入前還需要本人簽字確認(rèn),確保不出差錯。對有異議的家庭或個人還需專人核查,并做好解釋說明工作。經(jīng)驗之三:公開透明是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)。一是事前充分宣傳,讓老百姓了解政策、理解政策。新農(nóng)合、新農(nóng)保等惠農(nóng)政策需要個人繳納一部分資金,很多農(nóng)民一聽說要自己出錢就有點(diǎn)不愿意,經(jīng)過政策宣傳,特別是身邊群眾受益案例宣傳之后,參合率和參保率均有明顯提高。目前除極個別在外務(wù)工人員外,所有農(nóng)村戶籍人口均參加了新農(nóng)合。新農(nóng)保的參保率也達(dá)到99.87%。二是對享受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的人員進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的額度很難滿足所有群眾需求,因此,對擬補(bǔ)貼對象和最終享受補(bǔ)貼對象__均進(jìn)行公示,保證了補(bǔ)貼公開公正發(fā)放。經(jīng)驗之四:科技手段是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動。一方面,科技手段的使用能夠大大提高工作效率。另一方面,科技手段能夠保證資金的規(guī)范使用。阿合別斗鄉(xiāng)各項惠農(nóng)資金一直以來都通過"一卡通"發(fā)放。"一卡通"的發(fā)放減少了周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),確保資金及時、安全撥付到農(nóng)戶手中。三、主要困難與問題(一)補(bǔ)貼資金細(xì)碎,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性效果有限近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格和土地承包價格的不斷上漲,農(nóng)民種植積極性不是很高,調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),種糧補(bǔ)貼的初衷是給種糧農(nóng)戶提供補(bǔ)貼,而一些農(nóng)民將自身所有土地租給別的農(nóng)戶耕種,卻也能夠領(lǐng)取各種補(bǔ)貼,對實(shí)際種糧農(nóng)戶來說有失公平。(二)落實(shí)政策的行政成本較高為保證每項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),鎮(zhèn)政府組織人員抓落實(shí)、召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)糾紛等,相應(yīng)增加了行政運(yùn)行成本。但同時,資金撥付環(huán)節(jié)過多,影響使用效率。目前阿合別斗鄉(xiāng)涉農(nóng)項目資金撥付的基本程序是,縣財政→主管部門→鄉(xiāng)→村(有的補(bǔ)貼不經(jīng)過村一級)→農(nóng)民個體。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多,資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn),也增加了成本。四、幾點(diǎn)建議(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。建議成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由財政所、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委、社會事務(wù)等涉農(nóng)單位和監(jiān)督單位的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是:1.制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向。2.具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的整合和協(xié)調(diào)工作,搞好各項目之間的銜接工作,解決涉農(nóng)投資中的難點(diǎn)問題。3.匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)一盤棋。4.對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的財政支持,要避免資金分散,避免部門之間、村與村之間各自為政,自行建設(shè),重復(fù)投資。5.在項目審定的基礎(chǔ)上,相對集中投入,分年分批實(shí)施,切實(shí)產(chǎn)生實(shí)效。(二)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策,用市場手段提高農(nóng)民種糧積極性。目前的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,絕大部分是以補(bǔ)貼、項目等資金扶持的方式進(jìn)行,鮮見通過改革政策、解除約束、加強(qiáng)引導(dǎo)等途徑達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目的的做法。一是適當(dāng)鼓勵土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和合作社優(yōu)勢互補(bǔ),提高農(nóng)民市場議價能力和抗風(fēng)險能力。二是努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈條,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流流通,將農(nóng)產(chǎn)品附加值更多地留給農(nóng)民。三是在條件允許的情況下,配套實(shí)行居民最低生活保障制度,逐步放開糧食價格,使農(nóng)業(yè)成為可掙錢的行業(yè)。(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管,探索長效機(jī)制。一是健全監(jiān)管體制。根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總量大、點(diǎn)多、面廣、資金分散的特點(diǎn),逐步探索和建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政府主抓,有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),紀(jì)委組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督相互結(jié)合的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是突出工作重點(diǎn)。抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的監(jiān)管工作,推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作全面開展。三是加大案件查處力度。圍繞中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),加大監(jiān)督檢查和查辦案件力度,集中力量查處虛報冒領(lǐng)、截留、套取、挪用、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的黨員干部,并注意抓反面典型曝光以起到警示教育作用。(四)簡化政策設(shè)計,完善基礎(chǔ)信息平臺。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要面向廣大農(nóng)民群眾,重點(diǎn)解決全局性、突出性問題。政策設(shè)計上要容易理解、便于實(shí)施、有利監(jiān)督。在政策目標(biāo)人群的認(rèn)定上,一方面要使資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得清晰、明確、易于辨別。另一方面要使申請人的信息清晰、明確、易于查詢。同時,還要加大對資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度,使其更容易為老百姓接受和掌握。要加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn),及時解答群眾的疑惑。要建立準(zhǔn)確、及時的信息平臺,把申請人的數(shù)據(jù)信息定性、量化。因為政策落實(shí)需要完善的基礎(chǔ)信息支撐,是政策實(shí)施必不可少的前期工作,這樣不僅可以更加方便、準(zhǔn)確地判定申請人的實(shí)際條件,也有利于開展監(jiān)督和檢查。(五)簡化行政流程,改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是行政機(jī)關(guān)適當(dāng)下放權(quán)力,充分利用村(居)委會,使農(nóng)民在本鄉(xiāng)甚至本村就可以完成補(bǔ)貼的辦理手續(xù)。二是設(shè)立農(nóng)民補(bǔ)助對象基礎(chǔ)臺賬和信息軟件,詳細(xì)記錄補(bǔ)助對象的家庭基礎(chǔ)信息,搭建縣、鄉(xiāng)、村三級互動管理信息平臺。農(nóng)民信息經(jīng)確認(rèn)后,各級管理機(jī)構(gòu)可以共享,省去了很多重復(fù)勞動。三是改善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高服務(wù)效率。強(qiáng)化代發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作責(zé)任,加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),及時更新網(wǎng)點(diǎn)的硬件和軟件設(shè)施,改善服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效率。1211月19至20日,縣委辦、縣農(nóng)機(jī)局組成調(diào)研組,就全縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,調(diào)研組實(shí)地查看了富民、長盛、永旺等6家合作社,并座談了部分業(yè)主?，F(xiàn)報告如下:一、全縣農(nóng)機(jī)合作社基本情況及發(fā)展特點(diǎn)目前,全縣在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有21個(其中國家級示范社2家、省級示范社1家、縣級示范社5家),擁有社員570人,固定資產(chǎn)總額4193萬元(各類機(jī)具640臺套、配套設(shè)施面積1.83萬平方米),年作業(yè)服務(wù)面積達(dá)12萬多畝(不含流轉(zhuǎn)面積)。全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展主要有四大特點(diǎn)。目前,全縣農(nóng)機(jī)合作社基本實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物"一條龍"服務(wù),并逐步向產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。如富民、長盛農(nóng)機(jī)社實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)資采購、水稻育秧、機(jī)械翻耕、病蟲防治、機(jī)械收割、稻谷烘干等全程機(jī)械化。尤其糧食烘干機(jī)械化成為今年全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新亮點(diǎn),目前已有兩家合作社新上烘干設(shè)施。其中,長盛農(nóng)機(jī)社10月份新上烘干機(jī)4組,今年已烘干稻谷600萬斤,實(shí)現(xiàn)純收入30余萬元(每斤純利潤至少0.05元)。富民農(nóng)機(jī)社新上烘干機(jī)3組,從9月16日運(yùn)行以來,已烘干自產(chǎn)稻谷300萬斤,較人工晾曬節(jié)省成本10余萬元。目前,全縣農(nóng)機(jī)社大多擁有固定的辦公場所和機(jī)庫,建立了議事決策、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度,實(shí)行了以機(jī)械或資金為主的股份合作,定期進(jìn)行財務(wù)結(jié)算,重大支出實(shí)行集體協(xié)商、推桌子算賬。特別是長盛、豐收、富民三家示范社實(shí)行了企業(yè)化的管理模式,對作業(yè)服務(wù)采取"出工登記、派單作業(yè);工資保底、績效掛鉤"等管理方式,對土地經(jīng)營實(shí)行"分片到人、目標(biāo)到田、超產(chǎn)有獎",豐收農(nóng)機(jī)社還建立了黨支部、共青團(tuán)等活動陣地,有效提高了合作社的運(yùn)行效率。為了促進(jìn)農(nóng)機(jī)社規(guī)范化發(fā)展,縣農(nóng)機(jī)局于xx年牽頭成立了團(tuán)風(fēng)農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社,并以此為平臺不斷加強(qiáng)行業(yè)自律、業(yè)務(wù)交流、信息互通和互助協(xié)作,努力推動全縣農(nóng)機(jī)社管理模式、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)采購"四統(tǒng)一"。按照"龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地"的模式,全縣農(nóng)機(jī)合作社主動對接湖北種子集團(tuán)育種基地、浠水中禾、團(tuán)香米業(yè)等龍頭企業(yè),為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單式作業(yè)等服務(wù),企業(yè)則給予合作社供種、提價收購、補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)費(fèi)用等優(yōu)惠條件,實(shí)現(xiàn)了企社共建、互利共贏。目前,全縣合作社已成為多個企業(yè)生產(chǎn)的"第一車間"。全縣農(nóng)機(jī)社在發(fā)展過程中積極吸納種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場主入社,并將農(nóng)資統(tǒng)購、產(chǎn)品統(tǒng)銷、技術(shù)統(tǒng)管等服務(wù)從社員延伸至周邊農(nóng)戶,讓更多農(nóng)戶享受"抱團(tuán)發(fā)展"帶來的實(shí)惠。如,富民農(nóng)機(jī)社與隆平高科、新洋豐等知名企業(yè)建立合作關(guān)系,為周邊農(nóng)戶代購種子、肥料等農(nóng)資,農(nóng)戶每畝可節(jié)省開支120余元。二、主要經(jīng)驗及作法縣委、縣政府一直把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段,強(qiáng)力推動農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展初期,縣委、縣政府就制定了農(nóng)機(jī)社發(fā)展規(guī)劃,提出了"五有"(有機(jī)械、有機(jī)手、有機(jī)庫、有章程、有效益)的工作要求,并于xx、xx年出臺了《XX縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)庫(房)建設(shè)周轉(zhuǎn)基金管理辦法》、《XX縣農(nóng)機(jī)專業(yè)示范合作社建設(shè)實(shí)施方案》等制度,規(guī)定對新建標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫的農(nóng)機(jī)社給予2-3萬元獎勵,對獲得省、部級示范合作社給予5-10萬元獎勵。xx年,全縣發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫、示范農(nóng)機(jī)社獎勵扶助資金20萬元,極大調(diào)動農(nóng)機(jī)社規(guī)范化建設(shè)的積極性。目前,農(nóng)機(jī)社是全縣土地流轉(zhuǎn)的主力軍,也是最大的受益者。今年,縣委、縣政府將土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),并要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一個土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn),探索不同的流轉(zhuǎn)模式,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,一定程度上為農(nóng)機(jī)社發(fā)展提供了更加寬闊的舞臺。近三年,縣委、縣政府將農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容,要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個標(biāo)準(zhǔn)化示范社,并逐年提高農(nóng)機(jī)社建設(shè)在"三農(nóng)"考核中的權(quán)重。同時通過現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場督辦等形式,強(qiáng)力推動農(nóng)機(jī)社發(fā)展,形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門聯(lián)動抓農(nóng)機(jī)社建設(shè)的強(qiáng)大合力。全縣充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的"助推器"效應(yīng),不斷加大對農(nóng)機(jī)社的扶持力度,突出做到"四個優(yōu)先"。每年初,縣農(nóng)機(jī)局主動上門征尋各農(nóng)機(jī)社的購機(jī)需求,優(yōu)先將其納入年度購機(jī)補(bǔ)貼計劃,最大限度滿足合作社的發(fā)展需求。今年以來,全縣發(fā)放購機(jī)補(bǔ)貼950萬元,其中農(nóng)機(jī)社占70%。相關(guān)部門在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水等項目建設(shè)上,優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)社流轉(zhuǎn)土地實(shí)施,并支持農(nóng)機(jī)社參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了解決農(nóng)機(jī)社融資困難,縣農(nóng)機(jī)局還爭取上級扶持資金16萬元,設(shè)立機(jī)庫(房)建設(shè)周轉(zhuǎn)資金,每年扶助1-2個農(nóng)機(jī)社發(fā)展?？h農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、糧食局等部門以農(nóng)機(jī)社為平臺,組織開展新機(jī)具和新技術(shù)試驗示范,鼓勵合作社開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、秸稈還田、工廠化育秧、水稻機(jī)插機(jī)收、油菜機(jī)械直播等示范作業(yè)。近年來,全縣以農(nóng)機(jī)社為主體建成了12個工廠化育秧基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞創(chuàng)建示范農(nóng)機(jī)社,積極協(xié)調(diào)集體閑置土地,優(yōu)先支持機(jī)庫(房)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用,積極主動為農(nóng)機(jī)社發(fā)展排憂解難,創(chuàng)造條件?？h農(nóng)機(jī)局、經(jīng)管局等部門實(shí)行班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包農(nóng)機(jī)社,全過程、全方位服務(wù)示范社建設(shè),切實(shí)幫助解決辦證、技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)等具體困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專班,為合作社流轉(zhuǎn)土地牽線搭橋。如,但店鎮(zhèn)組織悅豐農(nóng)機(jī)社流轉(zhuǎn)周邊5個村的拋荒田地集中耕種?？h農(nóng)商行大力培育"信用合作社",積極推行"聯(lián)保聯(lián)貸"業(yè)務(wù)(授信額可達(dá)30萬元)?？h農(nóng)業(yè)銀行試點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)社資產(chǎn)抵押貸款,已協(xié)助多個農(nóng)機(jī)社進(jìn)行資產(chǎn)評估。縣擔(dān)保公司主動為農(nóng)機(jī)社提供擔(dān)保服務(wù),去年就為長盛農(nóng)機(jī)社提供了100萬元的信貸擔(dān)保。縣農(nóng)機(jī)局將合作社社員優(yōu)先納入"陽光培訓(xùn)"計劃,針對社員需求設(shè)立培訓(xùn)科目。并采取以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、廠家實(shí)訓(xùn)等形式,定期組織社員學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高社員的綜合素質(zhì)。三、存在的主要困難及問題目前,全縣部分農(nóng)機(jī)社發(fā)展還存在粗放、松散的問題,合作社對社員的約束力不強(qiáng)。大多數(shù)合作社股東平均持股,難以形成統(tǒng)一的決策。存在財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高、結(jié)賬不及時、透明度不高等問題。少數(shù)合作社只是松散的聯(lián)合體,還處于口頭協(xié)商、出工記賬的初級階段。目前,農(nóng)機(jī)具等動產(chǎn)還不能抵押貸款,合作社發(fā)展籌資主要靠三個方面,一是依靠社員湊錢,實(shí)行滾雪球式發(fā)展。有的在年末提留一定資金作為來年生產(chǎn)的周轉(zhuǎn);二是通過信用社"聯(lián)保聯(lián)貸"業(yè)務(wù)貸款,但只有一年期,且整體授信額度不高。如長盛農(nóng)機(jī)社每年需200萬元左右的周轉(zhuǎn)資金、富民農(nóng)機(jī)社每年需300-500萬,依靠"聯(lián)保聯(lián)貸"遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;三是依賴民間借貸。這是目前農(nóng)機(jī)社解決發(fā)展資金的主要途徑,如富民農(nóng)機(jī)社今年已吸納民間借款60余萬元(按月息1%支付利息)。部分合作社負(fù)責(zé)人開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng),管理能力欠缺,這是制約合作社發(fā)展的重要原因。多數(shù)社員也只關(guān)注"農(nóng)田作業(yè)",對合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展以及如何經(jīng)營管理較少過問,缺乏足夠的熱情和興趣。合作社普遍反映,缺乏能操作多機(jī)種、多機(jī)型的全能型機(jī)手和懂技術(shù)、會管理、善交際的復(fù)合型管理人員,而培養(yǎng)一個全能型機(jī)手至少需2-3年時間。目前,農(nóng)田機(jī)耕路路況普遍較差,甚至"有頭無尾",一定程度增加了大型機(jī)械的作業(yè)難度和成本。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治和小農(nóng)水建設(shè)等項目實(shí)施過程中,對農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)的實(shí)際需要考慮不夠,建成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的要求。四、發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社的建議繼續(xù)將購機(jī)補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)社傾斜,重點(diǎn)支持糧食烘干能力建設(shè),尤其是以秸桿、谷殼為燃料的烘干設(shè)備。目前全縣全年糧食產(chǎn)量在20萬噸左右,市場潛力還很大。從調(diào)查情況看,絕大多數(shù)合作社有上烘干機(jī)的意向(奇瑞重工谷王5hxg-125型烘干機(jī)單價10.6萬元,享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼3.6萬元)。要全面落實(shí)合作社用電優(yōu)惠政策,對合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行示范社創(chuàng)建獎勵扶助、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫(房)建設(shè)以獎代補(bǔ)政策,每年安排一定資金予以獎勵。同時,建議對新上糧油烘干機(jī)械進(jìn)行以獎代補(bǔ),以扶持農(nóng)機(jī)社做大做強(qiáng)。建議在財政貼息、扶貧貼息等專項資金中安排適當(dāng)?shù)馁Y金,助推合作社快速發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社從粗放型向精細(xì)化、家庭式向企業(yè)化的管理方向轉(zhuǎn)變,指導(dǎo)和幫助農(nóng)機(jī)社制定發(fā)展規(guī)劃,建立健全組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和民主管理制度,不斷提高社員的參與度和管理的透明度。建立資金互助和信息共享平臺,進(jìn)一步拓展聯(lián)合跨區(qū)作業(yè)區(qū)域和規(guī)模,促進(jìn)互助協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展。縣經(jīng)管、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門要加大對合作社負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員的培訓(xùn)力度,切實(shí)提高他們的管理水平。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門要定期組織農(nóng)機(jī)手和骨干社員參加技能培訓(xùn),培養(yǎng)一批全能型機(jī)手和種植能手。要建立部門聯(lián)席會議,及時解決農(nóng)機(jī)社發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。在農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治等項目前期規(guī)劃中,應(yīng)專門聽取農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)社__和建議,注重機(jī)耕路網(wǎng)和田間水利、電力設(shè)施配套,以適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的需要。建議每年創(chuàng)建1—2個全程機(jī)械化作業(yè)示范片(點(diǎn)),整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利、國土、扶貧等涉農(nóng)部門的資源,形成"各出一盤菜,共辦一桌席"的工作合力,加快全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?？h經(jīng)管局等部門要牽頭完善土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺,拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、價格透明、公開交易。各涉農(nóng)金融部門要主動與合作社對接,積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,尤其要盡快開展農(nóng)機(jī)社資產(chǎn)評估抵押貸款試點(diǎn),合力破解農(nóng)機(jī)社融資難題,助推合作社不斷發(fā)展壯大。為進(jìn)一步做好公安鎮(zhèn)里太村新一輪社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作,加快里太村在"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"發(fā)展道路上的前進(jìn)步伐,根據(jù)上級各級黨委和公安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作組對新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員和掛職村黨支部第一書記的要求,我于xx年4月15日至4月30日通過查閱資料、走訪干部、教師和群眾、實(shí)地考察等方式對里太村基本情況、在新農(nóng)村建設(shè)中遇到的問題和困難、村民對新農(nóng)村建設(shè)工作的期望與基本要求等情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。公安鎮(zhèn)里太村位于公安鎮(zhèn)西北部,距鎮(zhèn)政府6.7公里,村委會駐里太村,轄里太、平安、錫富3個自然村,全村有749戶,總?cè)丝?115人,以漢族為主,是國家級貧困村。xx年,該村成為桂林理工大學(xué)支援XX縣公安鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的定點(diǎn)村。生產(chǎn)狀況:該行政村地屬丘陵,總面積有920公頃。全村耕地總面積233.3公頃,其中水田200公頃,人均耕地約0.04公頃。林地總面積613.7公頃,草地總面積0.8公頃,水域總面積13.3公頃,可利用荒地面積0.3公頃。該村以種植水稻、甜玉米、紅薯、馬蹄、淮山、烤煙及母豬繁殖、水果和肉雞結(jié)合的種養(yǎng)業(yè)、鴨和魚套養(yǎng)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主,農(nóng)作物總播種面積79公頃,經(jīng)濟(jì)作物播種面積79公頃,水果種植面積233.3公頃。農(nóng)田灌溉用水主要靠思勤江及其干支流水源,由于水利建設(shè)多年失修,遇天氣干旱,無法抽水灌溉,水利設(shè)施受毀嚴(yán)重。村民生活狀況:該村共有勞動力2021人,其中:女勞動力982人,常年外出務(wù)工勞動力256人。農(nóng)民人均純收入998元,共有貧困人口2881人,其中:享受__門發(fā)放農(nóng)村最低生活補(bǔ)助165人,享受__門五保救助16人,享受__門優(yōu)撫補(bǔ)助21人。交通狀況:有一條鄉(xiāng)級道路通往村委會所在地里太自然村,里太自然村有一段兩公里多的水泥路,其它村間及村內(nèi)道路坑洼不平,每逢雨季便會泥濘不湛,給村民出行帶來極大不便。生活基礎(chǔ)設(shè)施:村內(nèi)沒有自來水供應(yīng)系統(tǒng),供水主要靠各戶自己修建的壓水井。部分村屯仍存在人、畜飲水困難,部分水井水質(zhì)不達(dá)標(biāo)造成沒有安全飲用水的人數(shù)達(dá)2500人之多;現(xiàn)有農(nóng)村能源沼氣池和節(jié)能灶各26口。文教衛(wèi)生:全村有1所小學(xué),設(shè)在里太自然村,錫富、平安兩個自然村的小學(xué)生都要到里太村去上學(xué)。全校在校生431人,其中女生216人。共有教師22人,其中小教高級職稱8人;近三年來,小學(xué)教學(xué)質(zhì)量大幅提高,居公安鎮(zhèn)小學(xué)前列,xx年鎮(zhèn)年級統(tǒng)考和小考都位居全鎮(zhèn)小學(xué)前3名,xx年、xx年都在全鎮(zhèn)排名前4名;辦公用房緊張,教師辦公環(huán)境較差,三棟教學(xué)樓中一棟已經(jīng)成為c級危樓,嚴(yán)重危及師生的生命財產(chǎn)安全。錫富的小學(xué)生上學(xué)所經(jīng)小路狹窄且緊臨1米多深的水渠,再加上小學(xué)生年齡小,非常危險。全村有新家庭文化書屋1個設(shè)在村委會,內(nèi)有書柜3個,學(xué)習(xí)桌椅1套,圖書300多冊和光盤10多盒。目前參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)4029人,享受特困醫(yī)療救助87人。建有五保村1座,入住五保老人10人。村委會辦公樓旁已建起一座81平米的衛(wèi)生室,但目前還沒有配備醫(yī)療器材設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員。有計生站裝備的健康服務(wù)室1個設(shè)在村委會,現(xiàn)有體檢床、體重計、血壓計各1個和藥劑柜1個。村委會建設(shè)情況:村委會設(shè)在里太自然村,辦公樓里裝有新農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)一套。xx年在后盾單位桂林理工大學(xué)的支持下,完成了辦公樓內(nèi)墻壁粉刷、電路鋪設(shè)、門窗更換等部分室內(nèi)裝修工程,但目前辦公設(shè)備簡單落后,村委會圍墻破舊且損壞嚴(yán)重,沒有專用的村務(wù)公開欄和宣傳欄。村十二五規(guī)劃:xx年11月,該村編制了《xx至xx年里太村__整村推進(jìn)規(guī)劃》,對里太村貧困狀況和有利條件進(jìn)行了分析,明確了村5年內(nèi)的發(fā)展總體目標(biāo)為:通過5年(xx-xx年)的努力,使里太村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌有明顯改善;特色增收產(chǎn)業(yè)基本形成;貧困人口健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升;里太村人均收入增幅達(dá)到或超該縣的平均水平,為到2020年實(shí)現(xiàn)"兩不愁三保障"(即:穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實(shí)基礎(chǔ)。該《規(guī)劃》還明確了村5年內(nèi)發(fā)展的具體目標(biāo)、各項具體建設(shè)內(nèi)容、投資估算、分年投資計劃,對__工作效益作了詳細(xì)的分析,并經(jīng)村民推薦組成由村干部組成的里太村__整村推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。1.導(dǎo)致里太村貧困的主要原因有:一是人多地少。全村人均耕地僅為0.7畝,大多數(shù)農(nóng)戶僅以種植業(yè)為主,沒有其他經(jīng)營項目。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)灌溉用水僅靠一座小型水庫儲水灌溉,電力排灌站由于多年失修,遇天氣干旱,無法抽水灌溉,嚴(yán)重影響和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)民文化程度低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。大多數(shù)農(nóng)民是小學(xué)及初中文化水平,加上接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會少,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)農(nóng)戶主要依靠種植業(yè),畜牧養(yǎng)殖比例低,農(nóng)戶收入單一,且種植業(yè)受生產(chǎn)力條件限制,效益難提高。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件:大部分耕地處于水利源頭,水源充沛,加上溫度條件好,土壤肥力高,非常適合經(jīng)濟(jì)作物和水果規(guī)模連片種植;外出務(wù)工人員較多,通過外出務(wù)工增長了村民的見識,也提高了村民的綜合素質(zhì)和工作能力,也成為溝通里太村與外界的橋梁和紐帶;三是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。以鄧小平理論和"__"重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求,發(fā)動群眾積極參與,以項目為紐帶,積極發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善農(nóng)村整體環(huán)境,大力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民,千方百計增加農(nóng)民收入,加強(qiáng)基層黨支部建設(shè),積極推進(jìn)民主管理,推進(jìn)里太村社會主義新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。1.加強(qiáng)兩支隊伍建設(shè),健全完善規(guī)章制度進(jìn)一步加強(qiáng)村"兩委"干部隊伍建設(shè)和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè),協(xié)助開展農(nóng)村黨員大培訓(xùn)和村"兩委"干部大培訓(xùn),提高基層干部和村黨員隊伍的能力素質(zhì);健全完善村"兩委"各項規(guī)章、制度,設(shè)置村務(wù)公開欄、政策宣傳欄等,積極推進(jìn)村務(wù)公開,加快里太村組織規(guī)范化建設(shè)步伐,進(jìn)一步提高民主管理水平,增強(qiáng)村"兩委"班子號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。2.突出抓好重點(diǎn)項目,發(fā)展社會公共事業(yè)認(rèn)真落實(shí)《xx至xx年里太村__整村推進(jìn)規(guī)劃》,緊密結(jié)合公安鎮(zhèn)工作重點(diǎn),充分整合各方面的資源和優(yōu)勢,積極爭取各級各部門的支持,按計劃穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜大棚建設(shè)、水泥公路修建、