廣東農(nóng)民住房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廣東農(nóng)民住房管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)、使用和維護(hù)等行為，保障農(nóng)民住房權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及廣東省實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在適應(yīng)廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)合理有序進(jìn)行，改善農(nóng)村居住環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住房的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維修、改造及相關(guān)管理活動(dòng)。農(nóng)民住房是指農(nóng)村村民依法建設(shè)并用于自住的住宅及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.尊重農(nóng)民意愿原則充分尊重農(nóng)民在住房建設(shè)、使用等方面的意愿，保障農(nóng)民的自主決策權(quán)，確保農(nóng)民能夠根據(jù)自身需求和實(shí)際情況建設(shè)舒適、安全的住房。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局村莊，引導(dǎo)農(nóng)民住房建設(shè)集中有序發(fā)展，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。3.安全第一原則強(qiáng)化農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保住房結(jié)構(gòu)安全和使用安全，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。4.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)開展農(nóng)民住房管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確農(nóng)民住房建設(shè)的布局、用地規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等因素。2.村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向村民公布，并嚴(yán)格執(zhí)行。（二）宅基地規(guī)劃1.農(nóng)村宅基地的布局應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求，優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施齊全的區(qū)域。鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約集約使用宅基地。2.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的總量和布局，明確宅基地的申請(qǐng)條件、審批程序等規(guī)定。（三）住房建設(shè)規(guī)劃許可1.農(nóng)民新建、改建、擴(kuò)建住房，應(yīng)當(dāng)依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交以下材料：申請(qǐng)書；村民委員會(huì)同意建設(shè)的意見；宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者房屋施工圖；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合規(guī)劃要求、申請(qǐng)材料齊全的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃要求或者申請(qǐng)材料不齊全的，不予核發(fā)，并書面說明理由。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及抗震設(shè)防要求。鼓勵(lì)采用新型建筑材料、節(jié)能技術(shù)和綠色建筑設(shè)計(jì)理念，提高住房建設(shè)質(zhì)量和居住舒適度。2.住房層數(shù)和建筑面積應(yīng)當(dāng)根據(jù)宅基地面積、家庭人口數(shù)量等因素合理確定。一般情況下，農(nóng)村住房層數(shù)不宜超過三層，建筑面積不宜超過宅基地面積的一定比例。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定并公布。（二）施工管理1.農(nóng)民住房建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同中應(yīng)當(dāng)約定工程質(zhì)量保修期限和責(zé)任等內(nèi)容。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，督促施工單位和人員落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保施工安全。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，并依法進(jìn)行處理。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督1.縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，定期開展質(zhì)量安全檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行巡查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告質(zhì)量安全問題。3.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全管理制度，配備必要的質(zhì)量安全管理人員，對(duì)施工全過程進(jìn)行質(zhì)量安全控制。在工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。四、宅基地管理（一）申請(qǐng)條件1.具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；2.無(wú)自有住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；3.符合村莊規(guī)劃要求；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)審批程序1.符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：申請(qǐng)書；家庭人口情況證明；現(xiàn)有住房情況證明；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，在本村范圍內(nèi)公示七天。公示無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。4.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，核發(fā)宅基地批準(zhǔn)書，并將審批結(jié)果通知村民委員會(huì)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。嚴(yán)禁在宅基地上建設(shè)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的住宅或者從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。2.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。3.鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。五、使用管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.農(nóng)民住房建成并經(jīng)驗(yàn)收合格后，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：申請(qǐng)書；申請(qǐng)人身份證明；宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬來源證明；房屋竣工驗(yàn)收證明；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)完成登記手續(xù)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。（二）使用規(guī)范1.農(nóng)民住房應(yīng)當(dāng)用于自住，不得擅自改變用途用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.住房所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納房屋使用過程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，如物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)等。3.住房所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行房屋維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保住房安全使用。對(duì)存在安全隱患的住房，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修改造。（三）配套設(shè)施使用1.農(nóng)民住房配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，由全體村民共同使用和維護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、損壞或者改變其用途。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住房配套設(shè)施的管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。六、維修改造管理（一）維修改造申請(qǐng)1.農(nóng)民住房需要進(jìn)行維修改造的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：申請(qǐng)書；房屋維修改造方案；房屋安全鑒定報(bào)告（需要鑒定的）；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。（二）維修改造審批1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合維修改造條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。2.經(jīng)批準(zhǔn)的維修改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工。施工過程中應(yīng)當(dāng)確保安全，不得影響周邊居民的正常生活。（三）維修改造監(jiān)管1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住房維修改造施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，督促施工單位和人員落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保施工質(zhì)量和安全。2.維修改造工程竣工后，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。七、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行農(nóng)民住房建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）宅基地違規(guī)責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房的，多占的土地以非法占用土地論處，按照前款規(guī)定處理。（三）其他違規(guī)責(zé)任1.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠在農(nóng)民住房建設(shè)中違反工程質(zhì)量和施工安全規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書或者從業(yè)資格證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.