《大氣污染防治資金管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)大氣污染防治資金（以下簡稱“資金”）管理，提高資金使用效益，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國家有關(guān)財(cái)政資金管理的法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于由中央和地方財(cái)政安排的，專項(xiàng)用于大氣污染防治工作的各類資金。包括但不限于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理、工業(yè)污染源治理、機(jī)動(dòng)車尾氣減排、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、大氣環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警等方面的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t資金必須專項(xiàng)用于大氣污染防治相關(guān)項(xiàng)目，不得挪作他用。確保每一筆資金都精準(zhǔn)投入到改善大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.績效導(dǎo)向原則以提高大氣污染防治效果為核心，建立健全資金績效評價(jià)制度，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，將績效評價(jià)結(jié)果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)，提高資金使用效益。3.公開透明原則資金管理和使用全過程應(yīng)遵循公開透明的原則，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)公開資金政策、分配結(jié)果、使用情況等信息，確保資金使用的公正性和公信力。4.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法和手段，規(guī)范資金申報(bào)、審核、分配、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)流程，提高資金管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.需求申報(bào)各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)大氣污染防治工作實(shí)際需求，結(jié)合國家大氣污染防治規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制大氣污染防治資金需求申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算明細(xì)、預(yù)期績效目標(biāo)等內(nèi)容。2.審核匯總財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門對申報(bào)材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性以及資金預(yù)算的合理性等。對審核通過的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，形成年度大氣污染防治資金預(yù)算草案。3.預(yù)算下達(dá)年度大氣污染防治資金預(yù)算草案經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。資金預(yù)算指標(biāo)應(yīng)明確資金使用方向、支持項(xiàng)目范圍、金額等內(nèi)容。（二）資金分配1.分配因素資金分配主要考慮以下因素：大氣環(huán)境質(zhì)量狀況：根據(jù)各地區(qū)大氣污染物濃度變化情況、空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況等，對大氣污染防治任務(wù)較重、環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的地區(qū)予以傾斜。污染排放情況：綜合考慮各地區(qū)主要大氣污染物排放量、排放強(qiáng)度等因素，推動(dòng)污染源減排。項(xiàng)目績效目標(biāo)：對申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行評估，優(yōu)先支持績效目標(biāo)明確、可量化、可考核且有望取得良好環(huán)境效益的項(xiàng)目。工作基礎(chǔ)與積極性：參考各地區(qū)以往大氣污染防治工作成效、資金使用管理情況以及對大氣污染防治工作的重視程度和積極性等。2.分配方式根據(jù)上述分配因素，采用因素法進(jìn)行資金分配。具體計(jì)算公式為：某地區(qū)資金分配額=資金總額×（該地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況因素得分×權(quán)重1+該地區(qū)污染排放情況因素得分×權(quán)重2+該地區(qū)項(xiàng)目績效目標(biāo)因素得分×權(quán)重3+該地區(qū)工作基礎(chǔ)與積極性因素得分×權(quán)重4）/各地區(qū)因素得分總和其中，各因素得分根據(jù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化計(jì)算，權(quán)重根據(jù)其對大氣污染防治工作的重要程度確定。三、資金使用（一）使用范圍1.大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域綜合治理支持京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域開展工業(yè)污染源深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、燃煤鍋爐清潔能源替代、散煤治理、揚(yáng)塵污染控制等項(xiàng)目。2.工業(yè)污染源治理用于支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施廢氣治理設(shè)施升級改造、揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、工業(yè)爐窯治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等項(xiàng)目，提高工業(yè)企業(yè)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放水平。3.機(jī)動(dòng)車尾氣減排包括老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新補(bǔ)貼、新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測與監(jiān)管能力建設(shè)等方面的支出，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。4.揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理支持工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源等領(lǐng)域的揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目，如工業(yè)涂裝廢氣治理、餐飲油煙凈化、加油站油氣回收改造、溶劑使用環(huán)節(jié)VOCs減排等。5.大氣環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警用于大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)與設(shè)備更新、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)等方面，提高大氣環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警能力。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體資金支持的項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目管理要求，組織項(xiàng)目實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施要求項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)書確定的實(shí)施計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，確保項(xiàng)目實(shí)施過程安全、環(huán)保。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理等，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.項(xiàng)目調(diào)整與變更項(xiàng)目實(shí)施過程中如需調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施進(jìn)度等，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目審批部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)符合大氣污染防治工作總體要求和資金使用管理規(guī)定。（三）資金支付1.支付方式資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)和程序辦理采購手續(xù)，并根據(jù)合同約定支付資金。2.支付依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體申請資金支付時(shí)，應(yīng)提供合法有效的支付憑證，包括發(fā)票、合同、驗(yàn)收報(bào)告等。財(cái)政部門對支付憑證進(jìn)行審核后，按照規(guī)定程序辦理資金支付手續(xù)。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.資金專戶管理財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立大氣污染防治資金專戶，對資金進(jìn)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。資金專戶應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保資金安全。2.財(cái)務(wù)核算項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確反映資金收支情況。資金核算應(yīng)做到賬目清晰、憑證齊全、核算規(guī)范。3.資產(chǎn)管理項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行登記入賬和管理，確保資產(chǎn)安全完整。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和評估。2.外部監(jiān)督接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括資金申報(bào)、審核、分配、使用、管理等各環(huán)節(jié)的合規(guī)性，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、績效目標(biāo)完成情況等。（三）績效評價(jià)1.評價(jià)主體與對象績效評價(jià)工作由財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門組織實(shí)施。評價(jià)對象為使用大氣污染防治資金的項(xiàng)目和地區(qū)。2.評價(jià)指標(biāo)與方法制定科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系，包括項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。采用定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，對項(xiàng)目和地區(qū)的資金使用績效進(jìn)行全面、客觀、公正的評價(jià)。3.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目和地區(qū)，在后續(xù)資金分配中給予適當(dāng)傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和地區(qū)，減少或暫停資金安排，并要求限期整改。五、信息公開（一）公開內(nèi)容1.資金政策及時(shí)公開大氣污染防治資金管理辦法、相關(guān)政策文件等，確保資金使用單位和社會(huì)公眾了解資金政策依據(jù)和要求。2.分配結(jié)果公開年度大氣污染防治資金分配情況，包括資金分配原則、分配因素、分配結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。3.使用情況定期公開資金使用情況，包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支付情況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況等，提高資金使用透明度。（二）公開方式通過政府網(wǎng)站、財(cái)政部門官方網(wǎng)站、生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公開。公開內(nèi)容應(yīng)長期保留，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：1.虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取大氣污染防治資金的；2.截留、擠占、挪用大氣污染防治資金的；3.擅自改變資金用途，將資金用于與大氣污染防治無關(guān)的項(xiàng)目的；4.因管理不善，造成資金浪費(fèi)或損失的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、暫停或取消資金支持等處罰。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其