應(yīng)急預(yù)案如何管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范本公司/組織應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害損失，保障員工生命安全和公司/組織財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公司/組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂及監(jiān)督管理等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障員工生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各崗位在應(yīng)急管理中的職責(zé)和權(quán)限。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理，確保應(yīng)急預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急裝備和物資保障能力，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。6.依靠科技，提高素質(zhì)：充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急管理的科技水平；加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）應(yīng)急預(yù)案分類本公司/組織應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。1.綜合應(yīng)急預(yù)案：是從總體上闡述處理各類突發(fā)事件的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性文件。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)某一類特定的突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等，制定的專項(xiàng)應(yīng)急處置方案。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最基層的應(yīng)急文件。（二）應(yīng)急預(yù)案分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和公司/組織控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急預(yù)案分為Ⅰ級(jí)（公司/組織級(jí)）、Ⅱ級(jí)（部門級(jí)）和Ⅲ級(jí)（崗位級(jí)）。1.Ⅰ級(jí)應(yīng)急預(yù)案：適用于公司/組織面臨的重大突發(fā)事件，可能對(duì)公司/組織造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的情況。2.Ⅱ級(jí)應(yīng)急預(yù)案：適用于公司/組織內(nèi)某一部門或區(qū)域發(fā)生的較大突發(fā)事件，對(duì)本部門或區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成較大影響的情況。3.Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案：適用于公司/組織內(nèi)某一崗位或場(chǎng)所發(fā)生的一般突發(fā)事件，對(duì)本崗位或場(chǎng)所的正常工作造成一定影響的情況。（三）應(yīng)急預(yù)案相互關(guān)系綜合應(yīng)急預(yù)案是公司/組織應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體指導(dǎo)文件；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是針對(duì)某一類特定突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急處置方案；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化和補(bǔ)充，是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。三者相互銜接、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成公司/組織應(yīng)急預(yù)案體系。三、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公司/組織的實(shí)際情況，結(jié)合以往突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分考慮可能發(fā)生的各類突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律。（二）編制原則1.科學(xué)性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循科學(xué)原理，采用科學(xué)的方法和技術(shù)，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和合理性。2.實(shí)用性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)緊密結(jié)合公司/組織的實(shí)際情況，具有針對(duì)性和可操作性，能夠切實(shí)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。3.完整性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋突發(fā)事件應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性。4.動(dòng)態(tài)性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)公司/組織的發(fā)展變化、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂以及突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性和有效性。（三）編制程序應(yīng)急預(yù)案的編制一般包括以下程序：1.成立應(yīng)急預(yù)案編制小組：由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員為成員，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.資料收集：收集與應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料、歷史案例等。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急能力評(píng)估：對(duì)公司/組織面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型、危害程度、影響范圍等；對(duì)應(yīng)急救援能力進(jìn)行評(píng)估，包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等方面的能力。4.應(yīng)急預(yù)案編制：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，結(jié)合公司/組織的實(shí)際情況，編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)與演練、附則等內(nèi)容。5.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由公司/組織主要負(fù)責(zé)人或其委托的分管負(fù)責(zé)人主持，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員參加；外部評(píng)審可邀請(qǐng)上級(jí)主管部門、行業(yè)專家、相關(guān)政府部門等參加。評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、完整性、可操作性等方面進(jìn)行審查，提出修改意見和建議。6.應(yīng)急預(yù)案修訂：根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，形成最終的應(yīng)急預(yù)案文本。7.應(yīng)急預(yù)案發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案經(jīng)公司/組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。（四）編制內(nèi)容1.總則：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案的編制目的、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工、聯(lián)系方式等。3.預(yù)防與預(yù)警：分析可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型、危害程度、影響范圍等，制定相應(yīng)的預(yù)防措施和預(yù)警機(jī)制。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。5.后期處置：規(guī)定后期處置的內(nèi)容，包括善后處理、恢復(fù)重建、調(diào)查與評(píng)估等。6.應(yīng)急保障：包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、通信與信息保障、經(jīng)費(fèi)保障等方面的內(nèi)容。7.培訓(xùn)與演練：制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和演練方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、演練頻次等。8.附則：包括應(yīng)急預(yù)案的解釋權(quán)、實(shí)施日期、修訂程序等內(nèi)容。四、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審（一）評(píng)審組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審由公司/組織主要負(fù)責(zé)人或其委托的分管負(fù)責(zé)人主持，成立評(píng)審小組。評(píng)審小組由公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員以及外部專家組成。（二）評(píng)審內(nèi)容評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：1.合法性：應(yīng)急預(yù)案是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的編制是否遵循科學(xué)原理，采用科學(xué)的方法和技術(shù)。3.實(shí)用性：應(yīng)急預(yù)案是否緊密結(jié)合公司/組織的實(shí)際情況，具有針對(duì)性和可操作性。4.完整性：應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋突發(fā)事件應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等。5.銜接性：應(yīng)急預(yù)案與上級(jí)主管部門、相關(guān)政府部門以及其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間是否相互銜接。6.應(yīng)急響應(yīng)程序的合理性：應(yīng)急響應(yīng)程序是否合理，是否能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。7.應(yīng)急處置措施的可行性：應(yīng)急處置措施是否可行，是否能夠最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。8.應(yīng)急保障措施的有效性：應(yīng)急保障措施是否有效，是否能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。（三）評(píng)審意見處理評(píng)審小組應(yīng)根據(jù)評(píng)審情況，提出書面評(píng)審意見。應(yīng)急預(yù)案編制部門應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，形成最終的應(yīng)急預(yù)案文本。評(píng)審意見處理情況應(yīng)記錄在案。五、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案（一）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)公司/組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布實(shí)施。發(fā)布形式可采用紙質(zhì)文件、電子文件等多種形式，確保應(yīng)急預(yù)案能夠及時(shí)傳達(dá)給公司/組織內(nèi)各部門、各崗位人員。（二）備案公司/組織應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，將應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。備案時(shí)應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案文本、評(píng)審意見、發(fā)布文件等相關(guān)材料。六、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)目的通過培訓(xùn)，使公司/組織內(nèi)各部門、各崗位人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。（二）培訓(xùn)計(jì)劃公司/組織應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間、人員等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)公司/組織的實(shí)際情況和應(yīng)急管理工作的需要，合理安排培訓(xùn)課程和培訓(xùn)時(shí)間。（三）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容：包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障等方面的內(nèi)容。2.應(yīng)急處置技能：如火災(zāi)撲救、地震避險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置等方面的技能。3.應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力：如應(yīng)急逃生、急救知識(shí)等方面的內(nèi)容。（四）培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式。集中培訓(xùn)可邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置技能；現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)可結(jié)合實(shí)際工作場(chǎng)景，進(jìn)行實(shí)地演練和操作演示；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)可利用公司/組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布培訓(xùn)資料和視頻，供員工自主學(xué)習(xí)。（五）培訓(xùn)效果評(píng)估公司/組織應(yīng)定期對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，可通過考試、實(shí)際操作、問卷調(diào)查等方式，了解員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案的掌握程度和應(yīng)急處置技能的提高情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高培訓(xùn)效果。七、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練目的通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和員工的應(yīng)急意識(shí)，完善應(yīng)急管理體系。（二）演練計(jì)劃公司/組織應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)公司/組織的實(shí)際情況和應(yīng)急管理工作的需要，合理安排演練項(xiàng)目和演練時(shí)間。（三）演練類型演練類型可分為桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要是通過模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；實(shí)戰(zhàn)演練則是在真實(shí)場(chǎng)景下，組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際操作和演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置措施的有效性。（四）演練內(nèi)容演練內(nèi)容應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合公司/組織的實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障等方面的內(nèi)容。（五）演練實(shí)施演練實(shí)施前，應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等。演練過程中，應(yīng)按照演練方案的要求，組織相關(guān)人員進(jìn)行演練操作，記錄演練情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（六）演練總結(jié)演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)，撰寫演練總結(jié)報(bào)告。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演練基本情況、演練效果評(píng)估、存在的問題及改進(jìn)措施等方面的內(nèi)容。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)公司/組織主要負(fù)責(zé)人審批后存檔。八、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂依據(jù)有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：1.依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；7.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：1.修訂申請(qǐng)：由公司/組織內(nèi)相關(guān)部門或崗位人員根據(jù)實(shí)際情況，提出應(yīng)急預(yù)案修訂申請(qǐng)。2.修訂計(jì)劃制定：應(yīng)急管理部門根據(jù)修訂申請(qǐng)，制定應(yīng)急預(yù)案修訂計(jì)劃，明確修訂內(nèi)容、時(shí)間、人員等。3.修訂編制：按照應(yīng)急預(yù)案編制程序，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂編制。4.修訂評(píng)審：組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂稿進(jìn)行審查。5.修訂發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案修訂稿經(jīng)公司/組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，及時(shí)發(fā)布實(shí)施。（三）修訂內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行全面審查和修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。修訂內(nèi)容主要包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障等方面的內(nèi)容。九、應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督