農(nóng)村宅基地管理暫行辦法江西江西省農(nóng)村宅基地管理暫行辦法總則制定目的為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建房秩序，保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出、監(jiān)管等管理活動。本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理程序，確保管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：鼓勵農(nóng)村村民節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)集中建房，提高土地利用效率。3.一戶一宅原則：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。4.規(guī)劃引領(lǐng)原則：農(nóng)村宅基地的布局和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。5.村民自治原則：充分發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織作用，保障村民對宅基地管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。申請與審批申請條件農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：1.因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；2.原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；3.經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；4.因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理等原因，需要搬遷新建住宅的；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。申請程序1.提出申請：符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請，并提交相關(guān)材料，包括申請人身份證明、家庭戶籍證明、宅基地申請審批表、住宅建設(shè)方案等。2.村民小組會議討論：村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)召開會議進(jìn)行討論，并將討論結(jié)果在本村民小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。3.村級組織審查：公示無異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，并將審查意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到村民委員會報送的申請材料后15個工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員進(jìn)行實地核查，對符合申請條件、擬用地符合規(guī)劃要求的，予以審核通過，并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。5.縣級人民政府審批：縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的審核意見后15個工作日內(nèi)，會同自然資源等部門進(jìn)行復(fù)核。符合條件的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，并頒發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。審批標(biāo)準(zhǔn)1.面積標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村村民新建住宅的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：占用農(nóng)用地的，每戶不得超過120平方米；占用未利用地的，每戶不得超過220平方米；占用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過180平方米。2.層數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村村民新建住宅的層數(shù)不得超過三層，建筑高度不得超過11米。特殊情況處理1.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.涉及占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地使用審批手續(xù)。3.涉及水利設(shè)施保護(hù)范圍、文物保護(hù)范圍、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。使用與流轉(zhuǎn)宅基地使用1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。2.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)自宅基地批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)開工建設(shè)住宅，逾期未開工的，原批準(zhǔn)文件自動失效。3.農(nóng)村村民在宅基地上建造的住宅，應(yīng)當(dāng)符合住宅建設(shè)方案要求，確保建筑質(zhì)量和安全。宅基地流轉(zhuǎn)1.鼓勵農(nóng)村村民在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。2.宅基地流轉(zhuǎn)不得改變宅基地集體所有性質(zhì)，不得違反“一戶一宅”規(guī)定，不得損害農(nóng)村村民的合法權(quán)益。3.農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。4.受讓方應(yīng)當(dāng)符合宅基地申請條件，且只能受讓一處宅基地。退出與盤活宅基地退出1.有下列情形之一的，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)退出宅基地：宅基地閑置超過2年的；已享受新村建設(shè)安置，且已分配到新村宅基地的；因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、土地整理等原因，需要搬遷新建住宅的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.宅基地退出應(yīng)當(dāng)遵循自愿、有償、合法的原則。農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，應(yīng)當(dāng)簽訂退出協(xié)議，并按照協(xié)議約定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。3.農(nóng)村村民退出宅基地后，應(yīng)當(dāng)及時辦理土地注銷登記手續(xù)。宅基地盤活1.各地應(yīng)當(dāng)探索多種方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自營、出租、入股等方式，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。3.在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。監(jiān)督管理建立健全監(jiān)管機(jī)制1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理工作。3.村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村宅基地管理相關(guān)工作，對村民建房進(jìn)行日常巡查和監(jiān)督。加強(qiáng)日常巡查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地使用情況的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。2.對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建房行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期整改；對拒不整改的，依法予以拆除。嚴(yán)格執(zhí)法查處1.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、自然資源部門等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法查處農(nóng)村宅基地管理中的違法違規(guī)行為。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.對超過批準(zhǔn)面積多占的土地，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。法律責(zé)任對違法違規(guī)行為的處罰1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.農(nóng)村村民超過批準(zhǔn)面積多占土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。4.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變宅基地用途的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以并處200元以下罰款。對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.