廣西招標(biāo)采購管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購行為的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目和服務(wù)采購項(xiàng)目的招標(biāo)采購活動(dòng)，包括依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和采購人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)采購活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)結(jié)果等，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則：招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)平等對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，保障其公平參與競爭的權(quán)利。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正、客觀地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)采購活動(dòng)各方當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)人職責(zé)：招標(biāo)人是招標(biāo)采購活動(dòng)的組織者，負(fù)責(zé)提出招標(biāo)項(xiàng)目、編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作，并對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的合法性、公正性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法開展工作，遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益。3.行政監(jiān)督部門職責(zé)：自治區(qū)及各地市相關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，依法對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如能源、交通、水利等項(xiàng)目。關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、文化等項(xiàng)目。使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.貨物采購項(xiàng)目：納入政府采購目錄的貨物。雖未納入政府采購目錄，但采購人使用財(cái)政性資金采購的單項(xiàng)或批量金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貨物。3.服務(wù)采購項(xiàng)目：納入政府采購目錄的服務(wù)。雖未納入政府采購目錄，但采購人使用財(cái)政性資金采購的單項(xiàng)或批量金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，確保潛在投標(biāo)人能夠廣泛獲取招標(biāo)信息。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。受自然地域環(huán)境限制的。涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的。法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)組織編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)清單）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件。2.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）：公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)范圍、交貨地點(diǎn)或服務(wù)地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容與招標(biāo)公告基本相同。3.資格預(yù)審（如有）：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審公告的要求，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)人應(yīng)組建資格審查委員會(huì)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人名單。4.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)向通過資格預(yù)審（如有）的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的澄清、修改等服務(wù)，確保潛在投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的要求。5.踏勘現(xiàn)場（如有）：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹項(xiàng)目場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。6.投標(biāo)預(yù)備會(huì)（如有）：招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、解答潛在投標(biāo)人提出的疑問。投標(biāo)預(yù)備會(huì)應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，作為招標(biāo)文件的組成部分。7.編制投標(biāo)文件：潛在投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求編制，內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。8.提交投標(biāo)文件：潛在投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并做好記錄。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。三、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)：開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備查。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從自治區(qū)及各地市設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專家。2.評(píng)標(biāo)原則和方法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得隨意變更。評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。3.評(píng)標(biāo)程序：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審主要審查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，包括投標(biāo)資格、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的完整性、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。詳細(xì)評(píng)審主要對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格等方面的評(píng)審，比較各投標(biāo)人的綜合實(shí)力和投標(biāo)報(bào)價(jià)，確定中標(biāo)候選人名單。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并發(fā)表個(gè)人意見。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。（三）定標(biāo)1.定標(biāo)原則：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。2.定標(biāo)程序：招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.合同簽訂時(shí)間：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同內(nèi)容：合同應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等條款。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.合同備案：招標(biāo)人應(yīng)自合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)送項(xiàng)目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。合同備案有助于加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督管理，保障合同的順利履行。（二）合同履行1.招標(biāo)人義務(wù)：招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定，履行支付價(jià)款、提供必要的條件等義務(wù)，確保中標(biāo)人能夠順利履行合同。2.中標(biāo)人義務(wù)：中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定，履行提供貨物、服務(wù)或者完成工程建設(shè)等義務(wù)，保證項(xiàng)目質(zhì)量，按時(shí)交付使用。中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包或者違法分包中標(biāo)項(xiàng)目。3.合同變更：合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議作為合同的組成部分，具有同等法律效力。合同變更應(yīng)符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)自治區(qū)及各地市相關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，依法對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)全過程的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。具體職責(zé)包括：1.對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)招標(biāo)采購文件進(jìn)行備案審查，確保其符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保活動(dòng)的公正性和合法性。4.受理對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的投訴舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。（二）投訴處理1.投訴受理?xiàng)l件：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)采購人的答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：投訴人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商。提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑。投訴書內(nèi)容符合本辦法規(guī)定。在投訴有效期限內(nèi)提起投訴。屬于本財(cái)政部門管轄。同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理。2.投訴處理程序：政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對(duì)決定受理的投訴，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。（三）法律責(zé)任1.