廣東土地收儲管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)土地收儲管理，規(guī)范土地收儲行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣東省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)國有土地收儲及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：土地收儲應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保程序合法、操作規(guī)范。2.公共利益優(yōu)先原則：優(yōu)先保障公共設(shè)施、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共利益項目的土地需求。3.節(jié)約集約原則：充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。4.公開公平公正原則：土地收儲過程應(yīng)當(dāng)公開透明，保障相關(guān)各方的合法權(quán)益，確保公平公正。二、土地收儲機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）收儲機(jī)構(gòu)設(shè)置各地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地收儲工作需要，設(shè)立專門的土地收儲機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)土地收儲工作。土地收儲機(jī)構(gòu)可以是獨立的事業(yè)法人，也可以是政府指定的其他機(jī)構(gòu)。（二）職責(zé)分工1.土地收儲機(jī)構(gòu)職責(zé)負(fù)責(zé)編制土地收儲計劃和方案，并組織實施。開展土地前期開發(fā)整理，包括土地平整、通水通電通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對擬收儲土地進(jìn)行調(diào)查、評估和測算，確定收儲價格。負(fù)責(zé)與土地權(quán)利人簽訂土地收儲補(bǔ)償協(xié)議，支付補(bǔ)償費用。負(fù)責(zé)土地儲備資金的籌集、使用和管理。按照規(guī)定辦理土地儲備登記、抵押等手續(xù)。完成政府交辦的其他土地收儲相關(guān)工作。2.相關(guān)部門職責(zé)自然資源部門：負(fù)責(zé)土地收儲計劃的審核，提供土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃等相關(guān)資料，辦理土地收儲涉及的土地審批、登記等手續(xù)。財政部門：負(fù)責(zé)土地儲備資金的預(yù)算安排、監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門制定土地儲備資金財務(wù)管理辦法。發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)對涉及土地收儲的重大項目進(jìn)行立項審批或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對土地收儲涉及的房屋征收、拆遷等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。審計部門：負(fù)責(zé)對土地收儲資金的使用和管理進(jìn)行審計監(jiān)督。三、土地收儲計劃與方案（一）收儲計劃編制1.編制主體：土地收儲機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同自然資源、發(fā)展改革、財政等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場需求等，編制年度土地收儲計劃。2.計劃內(nèi)容：年度土地收儲計劃應(yīng)當(dāng)包括收儲土地的范圍、面積、用途、收儲方式、資金預(yù)算等內(nèi)容。3.審核與批準(zhǔn)：年度土地收儲計劃經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級自然資源部門備案。（二）收儲方案制定1.制定依據(jù)：根據(jù)年度土地收儲計劃，土地收儲機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對擬收儲土地制定具體的收儲方案。2.方案內(nèi)容：收儲方案應(yīng)當(dāng)包括土地基本情況、收儲目的、收儲方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式、資金來源及使用計劃、實施步驟等內(nèi)容。3.論證與公示：收儲方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并在擬收儲土地所在區(qū)域進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)提出意見和建議，土地收儲機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。四、土地收儲方式（一）征收1.適用范圍：為了公共利益的需要，符合法定條件的，可以依法征收集體土地。2.征收程序：按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的征收程序進(jìn)行，包括發(fā)布征收土地預(yù)公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告、組織聽證、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、申請土地征收審批、實施征收等環(huán)節(jié)。（二）收購1.適用范圍：對因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因需要盤活的國有存量土地，經(jīng)土地權(quán)利人同意，可以通過收購方式進(jìn)行收儲。2.收購程序：土地收儲機(jī)構(gòu)與土地權(quán)利人協(xié)商一致后，簽訂土地收購協(xié)議，明確收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途、收購價格、付款方式、交付時間等內(nèi)容。土地收儲機(jī)構(gòu)按照協(xié)議約定支付收購費用后，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。（三）置換1.適用范圍：對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，且土地用途相同或相近的地塊，可以通過置換方式進(jìn)行土地收儲。2.置換程序：土地收儲機(jī)構(gòu)與相關(guān)土地權(quán)利人分別簽訂土地置換協(xié)議，明確置換土地的位置、面積、用途、差價補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。雙方按照協(xié)議約定辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，并進(jìn)行土地交付。五、土地收儲補(bǔ)償（一）補(bǔ)償原則土地收儲補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循公平合理、等價有償?shù)脑瓌t，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.征收集體土地補(bǔ)償土地補(bǔ)償費：按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。安置補(bǔ)助費：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。地上附著物和青苗補(bǔ)償費：按照實際損失給予補(bǔ)償。社會保障費用：按照規(guī)定為被征地農(nóng)民繳納社會保險費用，保障其長遠(yuǎn)生計。2.收購國有土地補(bǔ)償土地補(bǔ)償：根據(jù)土地評估價格確定補(bǔ)償金額。地上附著物和青苗補(bǔ)償：按照實際損失給予補(bǔ)償。其他補(bǔ)償：對因土地收儲造成的企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷費用等，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。（三）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償：土地收儲機(jī)構(gòu)按照補(bǔ)償協(xié)議約定，向土地權(quán)利人支付貨幣補(bǔ)償款。2.實物補(bǔ)償：對符合條件的土地權(quán)利人，可以采取實物補(bǔ)償?shù)姆绞剑缣峁┌仓梅吭?、產(chǎn)業(yè)用房等。六、土地儲備資金管理（一）資金來源1.財政撥款：各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地收儲工作需要，安排一定比例的資金用于土地儲備。2.土地出讓收入：按照規(guī)定從土地出讓收入中計提一定比例的資金，專項用于土地儲備。3.銀行貸款：土地收儲機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定向銀行申請貸款，用于土地收儲相關(guān)工作。4.其他資金：通過土地資產(chǎn)處置、土地收益返還等方式籌集的資金。（二）資金使用范圍1.土地收儲補(bǔ)償費用：支付給土地權(quán)利人的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費等。2.土地前期開發(fā)整理費用：包括土地平整、通水通電通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。3.收儲土地的管護(hù)費用：對儲備土地進(jìn)行日常管護(hù)所發(fā)生的費用。4.其他相關(guān)費用：與土地收儲工作相關(guān)的審計、評估、測繪等費用。（三）資金管理與監(jiān)督1.建立資金管理制度：土地收儲機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全土地儲備資金管理制度，規(guī)范資金收支行為。2.實行專款專用：土地儲備資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.加強(qiáng)資金監(jiān)督：財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計。七、土地儲備土地管理（一）儲備土地登記土地收儲機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理儲備土地登記手續(xù)，明確土地權(quán)屬。（二）儲備土地管護(hù)1.管護(hù)責(zé)任：土地收儲機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲備土地的管護(hù)工作，確保土地安全、完整。2.管護(hù)措施：對儲備土地進(jìn)行圍擋、巡查，防止土地閑置、荒蕪、被非法占用等情況發(fā)生。（三）儲備土地利用1.臨時利用：在儲備土地未出讓前，可以根據(jù)實際情況進(jìn)行臨時利用，但不得改變土地用途，不得影響土地出讓。2.出讓與供應(yīng)：儲備土地達(dá)到出讓條件后，應(yīng)當(dāng)按照土地出讓計劃及時進(jìn)行出讓，供應(yīng)給符合條件的用地單位。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門監(jiān)督：自然資源、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對土地收儲工作的監(jiān)督檢查。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對土地收儲工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時舉報。（二）法律責(zé)任1.對土地收儲機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究：土地收儲機(jī)構(gòu)及其工作人員在土地收儲工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定編制土地收儲計劃和方案的。未按照規(guī)定進(jìn)行土地收儲補(bǔ)償?shù)?。未按照?guī)定管理和使用土地儲備資金的。擅自改變儲備土