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文檔簡介
廣西焚燒秸稈管理辦法一、總則(一)目的與依據(jù)為加強(qiáng)對廣西地區(qū)焚燒秸稈行為的管理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合廣西實(shí)際情況,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)秸稈焚燒的預(yù)防、控制與監(jiān)督管理活動。(三)基本原則1.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)等措施,引導(dǎo)農(nóng)民和相關(guān)單位自覺采取有效措施,預(yù)防秸稈焚燒行為的發(fā)生。2.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段,對秸稈焚燒問題進(jìn)行全面治理,形成長效管理機(jī)制。3.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與秸稈焚燒管理工作,加強(qiáng)社會監(jiān)督,形成全社會共同防治秸稈焚燒的良好氛圍。二、秸稈焚燒的危害(一)空氣污染秸稈焚燒會產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物,嚴(yán)重污染空氣環(huán)境,影響空氣質(zhì)量,危害人體健康。特別是在霧霾天氣頻發(fā)的當(dāng)下,秸稈焚燒產(chǎn)生的污染物會加劇霧霾的形成,降低大氣能見度,對交通、生產(chǎn)生活等造成極大影響。(二)火災(zāi)隱患焚燒秸稈極易引發(fā)火災(zāi),一旦火勢失控,不僅會燒毀農(nóng)田、農(nóng)作物,還可能蔓延至周邊的森林、房屋等,給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。每年因秸稈焚燒引發(fā)的火災(zāi)事故屢見不鮮,造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。(三)土壤質(zhì)量下降秸稈焚燒過程中,土壤中的微生物、有機(jī)質(zhì)等會被高溫破壞,導(dǎo)致土壤肥力下降,結(jié)構(gòu)變差,影響農(nóng)作物的生長發(fā)育,長期來看不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、秸稈焚燒的預(yù)防措施(一)宣傳教育1.開展多樣化宣傳活動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳秸稈焚燒的危害、相關(guān)法律法規(guī)以及綜合利用的好處。制作宣傳海報、宣傳冊,發(fā)放到農(nóng)村地區(qū),提高農(nóng)民群眾對秸稈焚燒危害的認(rèn)識。2.組織專題培訓(xùn)針對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn),邀請專家講解秸稈還田、青貯飼料制作、生物質(zhì)發(fā)電等綜合利用技術(shù),提高他們的科學(xué)認(rèn)識水平和實(shí)際操作能力。3.加強(qiáng)學(xué)校教育將秸稈焚燒危害等環(huán)保知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容,通過課堂教學(xué)、主題班會、社會實(shí)踐等形式,培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識,帶動家庭和社會形成良好的環(huán)保氛圍。(二)技術(shù)指導(dǎo)1.建立技術(shù)服務(wù)體系農(nóng)業(yè)部門組建專業(yè)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊,深入農(nóng)村田間地頭,為農(nóng)民提供秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)作物種植特點(diǎn)和秸稈種類,制定個性化的綜合利用方案。2.推廣先進(jìn)適用技術(shù)加大對秸稈還田技術(shù)的推廣力度,如深耕翻埋、碎混還田、覆蓋還田等,提高土壤肥力。推廣秸稈青貯、氨化技術(shù),用于發(fā)展畜牧業(yè)。鼓勵企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用秸稈生物質(zhì)能源化利用技術(shù),如秸稈發(fā)電、秸稈制氣等,實(shí)現(xiàn)秸稈的高效利用。(三)源頭控制1.優(yōu)化農(nóng)作物種植布局根據(jù)本地實(shí)際情況,合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),避免集中連片種植易產(chǎn)生大量秸稈且綜合利用難度大的作物。引導(dǎo)農(nóng)民種植一些秸稈產(chǎn)量相對較低或易于綜合利用的作物品種。2.加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管嚴(yán)格把控農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量,禁止銷售未經(jīng)腐熟處理的有機(jī)肥,防止因使用此類肥料導(dǎo)致農(nóng)作物生長不良,從而引發(fā)農(nóng)民焚燒秸稈的行為。加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品使用的指導(dǎo),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,減少因生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題導(dǎo)致的秸稈焚燒現(xiàn)象。四、秸稈焚燒的監(jiān)管措施(一)建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制1.設(shè)立監(jiān)測站點(diǎn)在全區(qū)范圍內(nèi)合理布局秸稈焚燒監(jiān)測站點(diǎn),利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段,對秸稈焚燒情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。監(jiān)測站點(diǎn)要配備專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備和人員,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。2.及時發(fā)布預(yù)警信息一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn),監(jiān)測部門要立即啟動預(yù)警機(jī)制,及時將火點(diǎn)位置、面積等信息通報給當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門,并通過媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息,提醒公眾注意防范火災(zāi)風(fēng)險。(二)加強(qiáng)執(zhí)法檢查1.組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,定期開展秸稈焚燒專項執(zhí)法檢查行動。明確各部門的職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)同配合,形成執(zhí)法合力。2.加大執(zhí)法力度對發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒行為,執(zhí)法人員要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對情節(jié)較輕的,給予批評教育、警告等處罰;對情節(jié)嚴(yán)重的,依法予以罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時,要對秸稈焚燒行為進(jìn)行溯源,查明責(zé)任人,加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任人的教育和管理。(三)強(qiáng)化部門協(xié)作1.建立信息共享機(jī)制環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門要建立信息共享平臺,及時互通秸稈焚燒監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況等。氣象部門要為秸稈焚燒監(jiān)管提供氣象數(shù)據(jù)支持,如風(fēng)向、風(fēng)速等,以便在發(fā)生秸稈焚燒火點(diǎn)時及時采取應(yīng)對措施。2.協(xié)同開展應(yīng)急處置當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模的秸稈焚燒事件時,各部門要按照應(yīng)急預(yù)案協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估,指導(dǎo)現(xiàn)場滅火工作;農(nóng)業(yè)部門協(xié)助做好農(nóng)作物受災(zāi)情況調(diào)查和損失評估;林業(yè)部門負(fù)責(zé)防范火災(zāi)蔓延至林區(qū);公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序,依法處理相關(guān)違法行為。五、秸稈綜合利用扶持政策(一)財政補(bǔ)貼1.設(shè)立秸稈綜合利用專項資金自治區(qū)和各級政府要設(shè)立秸稈綜合利用專項資金,用于支持秸稈還田、青貯飼料制作、生物質(zhì)能源化利用等項目的建設(shè)和運(yùn)營。對購置秸稈綜合利用設(shè)備的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的補(bǔ)貼,降低其購置成本。2.給予秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠對從事秸稈綜合利用的企業(yè),符合國家稅收優(yōu)惠政策條件的,依法給予減免企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)積極性。(二)項目支持1.扶持秸稈綜合利用項目建設(shè)對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目,如秸稈生物質(zhì)發(fā)電廠、秸稈板材加工廠等,在項目立項、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予優(yōu)先支持。簡化項目審批流程,提高項目建設(shè)效率。2.鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作支持科研院校與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作,共同研發(fā)秸稈綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品。對取得重大科研成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的項目,給予專項獎勵和資金支持,推動秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。(三)金融支持1.加大信貸支持力度金融機(jī)構(gòu)要加大對秸稈綜合利用企業(yè)和項目的信貸支持,合理確定貸款額度和利率,為企業(yè)提供便捷的融資渠道。對符合條件的秸稈綜合利用項目,可給予優(yōu)惠貸款利率,降低企業(yè)融資成本。2.創(chuàng)新金融服務(wù)模式鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式,開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù),滿足秸稈綜合利用企業(yè)多樣化的融資需求。探索設(shè)立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,吸引社會資本投入秸稈綜合利用領(lǐng)域。六、法律責(zé)任(一)對焚燒秸稈行為人的處罰1.一般處罰違反本辦法規(guī)定,在禁止區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正,并可以處五百元以上二千元以下的罰款。2.情節(jié)嚴(yán)重處罰對焚燒秸稈造成大氣污染事故,導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留。(二)對相關(guān)部門及工作人員的責(zé)任追究1.監(jiān)管不力責(zé)任對在秸稈焚燒監(jiān)管工作中存在監(jiān)管不力、失職瀆職等行為的相關(guān)部門及工作人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追
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