市政項(xiàng)目建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市政項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)，包括道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，確保建成優(yōu)質(zhì)工程。3.安全至上原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，防范安全事故發(fā)生。4.進(jìn)度合理原則科學(xué)合理安排建設(shè)進(jìn)度，制定切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。5.效益優(yōu)先原則注重投資效益，優(yōu)化項(xiàng)目方案，合理控制成本，提高資金使用效率。（四）管理職責(zé)1.建設(shè)單位職責(zé)建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理和資金籌集等工作。應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和經(jīng)驗(yàn)，建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員職責(zé)。2.勘察設(shè)計(jì)單位職責(zé)勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件符合要求。對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，參與工程建設(shè)過程中的技術(shù)服務(wù)和設(shè)計(jì)變更等工作。3.施工單位職責(zé)施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照施工承包合同和施工圖紙進(jìn)行施工。建立健全施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理制度，嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)依法依規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全過程監(jiān)理。建立健全監(jiān)理工作制度，配備專業(yè)監(jiān)理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問題。5.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市政項(xiàng)目建設(shè)管理工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)單位根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)發(fā)展改革部門審批。2.發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行評(píng)估論證，符合條件的予以立項(xiàng)批復(fù)。（二）規(guī)劃選址1.建設(shè)單位持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址意見書。2.規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行審查，確定項(xiàng)目的規(guī)劃用地位置、面積、界限等，并出具規(guī)劃選址意見書。（三）用地審批1.建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃選址意見書，向國土部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。2.國土部門按照土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，依法辦理土地征收、出讓等手續(xù)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.建設(shè)單位委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。2.建設(shè)單位將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)環(huán)保部門審批，環(huán)保部門根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，作出審批決定。（五）初步設(shè)計(jì)及概算1.建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目概算。2.初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算應(yīng)報(bào)相關(guān)部門審批，其中重大項(xiàng)目需組織專家評(píng)審。經(jīng)審批后的初步設(shè)計(jì)和概算作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。三、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍和方式1.符合下列條件之一的市政項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。2.招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（二）招標(biāo)程序1.建設(shè)單位向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或自行組織招標(biāo)，編制招標(biāo)文件。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，發(fā)售招標(biāo)文件。3.潛在投標(biāo)人報(bào)名并購買招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審（如需）。4.組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。5.公示中標(biāo)候選人，無異議后發(fā)出中標(biāo)通知書。6.建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同。（三）投標(biāo)管理1.投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。2.投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容，確保投標(biāo)文件的真實(shí)性、完整性和有效性。3.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)，逾期送達(dá)的投標(biāo)文件不予受理。（四）評(píng)標(biāo)定標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。四、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂1.建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)依法簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、承包范圍、合同價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等條款，確保合同的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，嚴(yán)格遵守合同條款，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，施工單位應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求進(jìn)行施工，監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。（三）合同變更1.在合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、原因、價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng)，作為合同的補(bǔ)充文件。（四）合同終止1.合同期滿或雙方按照合同約定履行完畢各自的義務(wù)后，合同終止。2.合同終止后，雙方應(yīng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算和清理，辦理相關(guān)手續(xù)。五、項(xiàng)目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理目標(biāo)、責(zé)任和工作流程。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施。3.監(jiān)理單位應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)理體系，制定質(zhì)量監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)理。（二）質(zhì)量控制措施1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范和操作規(guī)程，對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題，對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)理。（三）質(zhì)量驗(yàn)收1.工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，分為檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程驗(yàn)收。2.施工單位完成分項(xiàng)工程、分部工程后，應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。3.單位工程完工后，施工單位應(yīng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（四）質(zhì)量問題處理1.對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，制定整改措施，限期進(jìn)行整改。2.質(zhì)量問題整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保質(zhì)量問題得到徹底解決。3.對(duì)因質(zhì)量問題造成的損失，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、項(xiàng)目安全管理（一）安全管理體系1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目安全管理體系，明確安全管理目標(biāo)、責(zé)任和工作流程。2.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)管理制度和安全保證措施。3.監(jiān)理單位應(yīng)建立安全監(jiān)理體系，制定安全監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)工程安全的監(jiān)理。（二）安全控制措施1.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。2.施工單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患，對(duì)重大安全隱患應(yīng)下達(dá)監(jiān)理通知單，要求施工單位立即整改。（三）安全檢查與隱患排查1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全檢查和隱患排查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查和季節(jié)性檢查等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。（四）安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向建設(shè)單位和相關(guān)部門報(bào)告。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施。3.對(duì)因安全事故造成的損失，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、項(xiàng)目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃。2.進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、開始時(shí)間、完成時(shí)間和責(zé)任人，確保進(jìn)度計(jì)劃的合理性和可行性。（二）進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控1.施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，定期向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告進(jìn)度情況。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響進(jìn)度的問題。3.建設(shè)單位應(yīng)定期召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題，確保工程進(jìn)度順利推進(jìn)。（三）進(jìn)度調(diào)整1.當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。2.進(jìn)度調(diào)整措施包括增加資源投入、優(yōu)化施工方案、合理調(diào)整工期等，確保工程進(jìn)度滿足合同要求。八、項(xiàng)目造價(jià)管理（一）造價(jià)控制原則1.項(xiàng)目造價(jià)管理應(yīng)遵循全過程控制、動(dòng)態(tài)管理、合理確定和有效控制的原則。2.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目前期做好投資估算和概算編制工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模。（二）造價(jià)控制措施1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照限額設(shè)計(jì)的要求，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程設(shè)計(jì)變更，降低工程造價(jià)。2.施工單位應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行工程結(jié)算，嚴(yán)格控制工程成本。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的審核，對(duì)工程變更、簽證等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程造價(jià)的合理性。（三）工程計(jì)量與支付1.施工單位應(yīng)按照合同約定的計(jì)量規(guī)則和方法，定期向監(jiān)理單位提交工程計(jì)量報(bào)告。2.監(jiān)理單位對(duì)施工單位提交的工程計(jì)量報(bào)告進(jìn)行審核，審核無誤后報(bào)建設(shè)單位審批。3.建設(shè)單位按照合同約定的付款方式和時(shí)間，向施工單位支付工程款。（四）竣工結(jié)算1.工程竣工后，施工單位應(yīng)及時(shí)編制工程竣工結(jié)算報(bào)告，報(bào)建設(shè)單位審核。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)工程竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核，審核完成后辦理工程竣工結(jié)算手續(xù)。九、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗(yàn)收程序1.施工單位完成工程竣工后，向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量檢查、技術(shù)資料審查、工程使用功能測(cè)試等內(nèi)容，形成竣工驗(yàn)收意見。4.對(duì)竣工驗(yàn)收中提出的問題，施工單位應(yīng)及時(shí)整改，整改完成后重新組織竣工驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收備案1.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。2.建設(shè)行政主管部門對(duì)備案文件進(jìn)行審查，符合要求的予以備案。十、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理（一）評(píng)價(jià)目的通過對(duì)市政項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析項(xiàng)目存在的問題，為今后的項(xiàng)目決策、建設(shè)管理提供參考依據(jù)，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目前期工作評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的合規(guī)性和合理性。2.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、造價(jià)管理等方面的執(zhí)行情況。3.項(xiàng)目運(yùn)行效果評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面的評(píng)價(jià)。4.項(xiàng)目存在問題及改進(jìn)建議，分析項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。（三）評(píng)價(jià)方法1.資料收集與分析，收集項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中的相關(guān)資料，進(jìn)行分析研究。2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，了解項(xiàng)目實(shí)際情