建德公開水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)建德市公開水域的管理，保障水域安全，保護(hù)水域環(huán)境，合理利用水域資源，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范建德市范圍內(nèi)各類公開水域的使用、保護(hù)和管理行為，確保水域的功能得到有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于建德市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫等各類公開水域及其岸線。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，加強(qiáng)水域安全管理，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.環(huán)境保護(hù)原則：注重保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水域生態(tài)平衡，防止水域污染和生態(tài)破壞。3.合理利用原則：在保護(hù)水域安全和環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用水域資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。4.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的管理體制，確保管理工作的高效、有序進(jìn)行。二、水域規(guī)劃與保護(hù)（一）水域規(guī)劃1.規(guī)劃編制：由市水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等，編制建德市公開水域規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確水域的功能定位、保護(hù)范圍、開發(fā)利用方向等內(nèi)容。2.規(guī)劃審批：水域規(guī)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。如需調(diào)整，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行。（二）水域保護(hù)1.保護(hù)范圍劃定：根據(jù)水域的功能和保護(hù)要求，劃定水域的保護(hù)范圍。保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保水域的自然生態(tài)和功能不受破壞。2.生態(tài)保護(hù)措施：加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)，采取植樹造林、濕地保護(hù)、水生生物保護(hù)等措施，改善水域生態(tài)環(huán)境。禁止在水域保護(hù)范圍內(nèi)從事圍墾、填堵、截?cái)嗟绕茐乃蜃匀恍螒B(tài)的行為。3.水質(zhì)保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)水域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)格控制污染源排放。禁止向水域排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。三、水域使用管理（一）取水許可1.許可申請(qǐng)：在公開水域取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向市水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.許可審批：市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水許可申請(qǐng)之日起[規(guī)定工作日]內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)取水許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.取水計(jì)量與繳費(fèi)：取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可證規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水用途等進(jìn)行取水，并安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，按照國家規(guī)定繳納水資源費(fèi)。（二）水域養(yǎng)殖1.養(yǎng)殖規(guī)劃：市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)水域規(guī)劃和漁業(yè)資源狀況，制定水域養(yǎng)殖規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖規(guī)模。2.養(yǎng)殖許可：從事水域養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)養(yǎng)殖證，并按照養(yǎng)殖證規(guī)定的范圍、品種和方式進(jìn)行養(yǎng)殖。3.養(yǎng)殖管理：加強(qiáng)對(duì)水域養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，防止養(yǎng)殖污染水域環(huán)境。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護(hù)水域生態(tài)平衡。（三）水上交通1.通航管理：市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公開水域的通航管理，制定通航安全保障措施，維護(hù)通航秩序。加強(qiáng)對(duì)船舶、船員的管理，確保水上交通安全。2.港口碼頭管理：規(guī)范港口碼頭建設(shè)和運(yùn)營，合理布局港口碼頭設(shè)施，防止港口碼頭作業(yè)對(duì)水域環(huán)境造成污染。加強(qiáng)對(duì)港口碼頭的監(jiān)督檢查，確保其符合相關(guān)安全和環(huán)保要求。（四）水上旅游1.旅游規(guī)劃：市旅游行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)水域資源和旅游市場(chǎng)需求，制定水上旅游規(guī)劃，合理開發(fā)水上旅游項(xiàng)目。2.旅游安全管理：加強(qiáng)對(duì)水上旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管，督促旅游經(jīng)營者落實(shí)安全責(zé)任，配備必要的安全設(shè)施和救援設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)游客的安全教育，提高游客的安全意識(shí)。四、水域安全管理（一）安全責(zé)任1.政府責(zé)任：市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公開水域的安全管理工作，建立健全安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2.部門責(zé)任：市水行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、交通運(yùn)輸部門、旅游行政主管部門等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)水域的安全管理工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好水域安全管理的相關(guān)工作。3.單位和個(gè)人責(zé)任：水域使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行安全管理主體責(zé)任，制定安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，確保水域使用安全。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.防護(hù)設(shè)施：在危險(xiǎn)水域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志、防護(hù)欄桿等安全設(shè)施，防止人員溺水等事故發(fā)生。2.救援設(shè)施：配備必要的水上救援設(shè)備，如救生衣、救生艇、救援直升機(jī)等，并建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。3.監(jiān)測(cè)設(shè)施：建設(shè)水域安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、水流、水質(zhì)等情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（三）安全檢查與隱患排查1.定期檢查：市水行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、交通運(yùn)輸部門、旅游行政主管部門等應(yīng)定期對(duì)各自管理的水域進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)重要節(jié)日、重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，開展專項(xiàng)安全檢查，確保水域安全形勢(shì)穩(wěn)定。3.隱患排查治理：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和整改期限，及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：市水行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、交通運(yùn)輸部門、旅游行政主管部門等應(yīng)制定完善的水域安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)。2.應(yīng)急演練：定期組織開展水域安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。3.應(yīng)急處置：發(fā)生水域安全事故時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開展救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告事故情況，并做好事故調(diào)查處理工作。五、水域環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任1.水域使用單位責(zé)任：水域使用單位負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，保持水域及周邊環(huán)境整潔。2.岸線管理單位責(zé)任：岸線管理單位負(fù)責(zé)岸線區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔等工作，確保岸線環(huán)境良好。（二）垃圾清理1.日常清理：加強(qiáng)對(duì)水域及周邊垃圾的日常清理，及時(shí)清除水面漂浮物、岸邊垃圾等。2.集中整治：定期組織開展水域環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、難點(diǎn)問題進(jìn)行集中清理。（三）污水處理1.污水排放管理：加強(qiáng)對(duì)水域周邊污水排放的監(jiān)管，嚴(yán)格控制污水直排。對(duì)污水排放單位進(jìn)行排查，督促其建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。2.污水處理設(shè)施建設(shè)：加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，減少污水對(duì)水域環(huán)境的污染。（四）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.定期檢查：市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)定期對(duì)水域環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與水域環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問題及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.未經(jīng)許可取水：未取得取水許可證擅自取水的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。2.破壞水域生態(tài)環(huán)境：在水域保護(hù)范圍內(nèi)從事圍墾、填堵、截?cái)嗟绕茐乃蜃匀恍螒B(tài)的行為，或者向水域排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。3.違規(guī)養(yǎng)殖：未取得養(yǎng)殖證擅自從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，或者違反養(yǎng)殖證規(guī)定的范圍、品種和方式進(jìn)行養(yǎng)殖的，由市漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。4.水上交通違法行為：違反水上交通安全管理規(guī)定的，由市交通運(yùn)輸部門依法予以處罰。5.水上旅游違法行為：違反水上旅游安全管理規(guī)定的，由市旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。6.違反水域環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定：未履行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，導(dǎo)致水域及周邊環(huán)境臟亂差的，由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下的罰款。（二）處罰程序1.立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查，收集證據(jù)。2.告知：在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由